地方政府立法權(quán)研究

序言
導(dǎo)言
一、研究的緣起
二、研究的對象與范圍
三、研究的內(nèi)容與框架
四、研究方法
第一章 地方政府立法權(quán)基本理論
第一節(jié) 地方政府立法權(quán)的涵義和特征
一、地方政府立法權(quán)的涵義
二、地方政府立法權(quán)的特征
三、地方政府立法權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展
第二節(jié) 地方政府立法的種類與形式
一、地方政府立法的種類
二、地方政府立法的形式
第三節(jié) 地方政府立法權(quán)運行的法治化與“軟法硬法”的混合治理
一、“軟法”與“硬法”的基本理論概述
二、“軟法”在地方政府立法中大量存在
三、地方政府立法權(quán)運行的法治化關(guān)鍵在于將“軟法”納入法治的軌道
第二章 地方政府立法主體
第一節(jié) 地方政府立法主體概述
一、與地方政府立法主體有關(guān)的幾個概念
二、地方政府立法主體與地方立法權(quán)
第二節(jié) 地方政府立法主體類型
一、理論上地方政府立法主體的類型
二、我國的地方政府立法主體類型
第三節(jié) 我國地方政府立法的重要參與者
一、執(zhí)政黨和參政黨
二、利益集團
三、公民
第三章 地方政府的立法權(quán)限
第一節(jié) 立法權(quán)限體制概述
一、立法權(quán)限與立法權(quán)限體制
二、地方政府立法權(quán)限的變遷路徑
第二節(jié) 中央政府與地方政府的立法權(quán)限劃分
一、地方政府與中央政府立法權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)
二、地方政府與中央政府立法權(quán)限劃分的特點
第三節(jié) 地方政府與地方人大的立法權(quán)限劃分
一、兩個立法權(quán)限的文本規(guī)定
二、兩個立法權(quán)限的比較分析
三、兩個立法權(quán)限的界定
第四章 具體行政管理事項的立法權(quán)
第一節(jié) 具體行政管理事項的范圍
一、具體行政管理事項的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
二、具體行政管理事項的認(rèn)定方法
三、具體行政管理事項的立法形式
第二節(jié) 具體行政管理事項立法實證
一、侵犯中央立法事項。
二、侵犯地方人大立法事項
第五章 跨域公共治理與地方政府聯(lián)合立法
第一節(jié) 地方政府聯(lián)合立法的產(chǎn)生及其涵義
一、跨域公共治理催生地方政府聯(lián)合立法
二、地方政府聯(lián)合立法的涵義
三、地方政府聯(lián)合立法與相關(guān)概念的辨析
第二節(jié) 現(xiàn)行地方政府聯(lián)合立法多以“軟法”形式存在
一、地方政府聯(lián)合立法的現(xiàn)狀
二、現(xiàn)行地方政府聯(lián)合立法符合“軟法”的特征
三、地方政府聯(lián)合立法的價值
第三節(jié) 地方政府聯(lián)合立法問題及對策
一、聯(lián)合立法的權(quán)限問題
二、聯(lián)合立法的主體問題
三、聯(lián)合立法的屬性與效力
第六章 地方政府立法監(jiān)督
第一節(jié) 地方政府立法監(jiān)督概述
一、地方政府立法監(jiān)督的涵義
二、地方政府立法監(jiān)督的必要性
第二節(jié) 地方政府立法權(quán)監(jiān)督的形式及內(nèi)容
一、地方政府立法的備案監(jiān)督
二、地方政府立法的清理制度
三、行政復(fù)議中的間接監(jiān)督
四、地方政府立法后評估
五、司法監(jiān)督
第三節(jié) 我國地方政府立法監(jiān)督機制的完善
一、強化備案制度
二、加強前置審查
三、建立定期清理與專項清理相結(jié)合的清理制度
四、建立完善的復(fù)議審查制度
五、建構(gòu)科學(xué)的評估制度
第四節(jié) 對地方政府起草地方性法規(guī)草案的監(jiān)督
一、對地方政府起草地方性法規(guī)草案進行監(jiān)督的必要性分析
二、完善地方政府法規(guī)草案起草機制的設(shè)想
第七章 地方政府立法權(quán)的比較與展望
第一節(jié) 外國地方政府立法權(quán)比較
一、國家結(jié)構(gòu)與立法權(quán)的分配
二、中央與地方權(quán)限劃分的基本原則
三、中央政府專屬立法權(quán)限的比較
四、地方政府立法權(quán)限的比較
五、中央政府與地方政府共同行使的立法權(quán)比較
六、立法權(quán)限爭議及其解決方式
第二節(jié) 外國地方政府立法給我國的啟示
一、走出國家結(jié)構(gòu)形式的誤區(qū)，實行適度的“地方分權(quán)”
二、修法或立法，明確劃分中央與地方的立法權(quán)限
三、地方人大與地方政府立法權(quán)限的劃分
四、逐步建立中央與地方雙重的執(zhí)法保障機制
五、建立健全立法權(quán)限糾紛解決機制
后記