后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展研究

1 導論 1.1 研究背景 1.2 研究思路 1.2.1 農村稅費改革取得了巨大的成效 l.2.2 農村稅費改革呼喚農村基層組織運行模式的轉型 1.2.3 農村基層組織運行模式落后導致農村公益事業(yè)發(fā)展嚴重滯后 1.2.4 轉變農村基層組織運行方式促進農村公益事業(yè)發(fā)展的途徑和方法 1.3 若干概念界定 1.3.1 農村公益事業(yè) 1.3.2 農村基層組織 1.3.3 農村基層組織運行 1.4 研究方法和研究框架 1.4.1 本書的研究方法 1.4.2 本書的研究框架 1.5 創(chuàng)新點及不足之處 1.5.1 可能的創(chuàng)新點 1.5.2 本書的不足之處2 我國農村公益事業(yè)發(fā)展的歷史回顧 2.1 農村基層組織運行與農村公益事業(yè)發(fā)展之間的關系 2.2 計劃經濟時期農村權威型基層組織運行下的政治動員型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.2.1 權威型基層組織運行的表現(xiàn) 2.2.2 政治動員的手段 2.2.3 政治動員體制下農村公益事業(yè)發(fā)展取得的重大成績 2.2.4 政治動員型公益事業(yè)發(fā)展模式帶來的效率損失 2.2.5 計劃經濟時期農村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達 2.2.6 權威型政治經濟體制下廣大農戶的反應與抗爭 2.3 改革開放后稅費改革前農村汲取型基層組織運行下的供給主導型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.3.1 汲取型基層組織運行的表現(xiàn) 2.3.2 供給主導型公益事業(yè)發(fā)展模式的弊端 2.3.3 財政分權體制下農村基層政府的公司化傾向 2.3.4 農村公益事業(yè)發(fā)展中“一重一輕”現(xiàn)象背后的治理邏輯 2.4 稅費改革后農村懸浮型基層組織運行下的行動迷失型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.1 稅費改革對農村基層組織運行造成的直接后果 2.4.2 稅費改革對農村基層組織運行造成的間接后果 2.4.3 “懸浮型”政權下基層政府的“行動迷失型”公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.4 稅費改革后農村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達3 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的框架設計 3.1 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的目標模式——農民需求主導型 3.1.1 農民需求主導型公益事業(yè)發(fā)展模式的含義 3.1.2 實行農民需求主導型公益事業(yè)發(fā)展模式的必要性 3.1.3 實行農民需求主導型公益事業(yè)發(fā)展模式的可行性 3.2 農民需求主導型公益事業(yè)發(fā)展模式下農村基層組織的運行方式——有效競爭的服務型政府 3.2.1 從“掠奪之手”到“扶持之手”：有效競爭服務型政府的理論基礎 3.2.2 有效競爭服務型政府的含義 3.2.3 構建有效競爭服務型政府的必要性 3.2.4 構建有效競爭服務型政府的可行性 3.3 構建有效競爭的服務型政府促進農村公益事業(yè)發(fā)展的三種實現(xiàn)機制4 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行途徑：基于轄區(qū)競爭主導型農村基層組織運行的視角 4.1 轄區(qū)競爭理論的文獻回顧 4.1.1 中國特色的維護市場的經濟聯(lián)邦制 4.1.2 承包合約下的縣際競爭 4.1.3 地方官員的晉升錦標賽 4.2 轄區(qū)競爭理論的現(xiàn)實批判 4.2.1 轄區(qū)競爭造成的社會后果 4.2.2 晉升錦標賽與國外“標尺競爭”的差異 4.2.3 中國特色轄區(qū)競爭機制的重建 4.3 “公益事業(yè)券”制度的引入與“自下而上”標尺競爭模式的構建 4.3.1 “公益事業(yè)券”理論：以教育券為例 4.3.2 “公益事業(yè)券”實踐：來自中國的經驗 4.3.3 以“券”投票與“自下而上”標尺競爭模式的構建 4.4 “以足投票”與新時期農村公益事業(yè)發(fā)展方式轉變 4.4.1 蒂布特模型的理論含義 4.4.2 蒂布特模型的研究和爭論 4.4.3 蒂布特模型在我國農村人口流動中的適用性 4.4.4 “以足投票”與自下而上政府約束機制的構建 4.5 后稅費時代轄區(qū)競爭主導下農村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達5 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的過渡途徑：基于組織競爭主導型農村基層組織運行的視角 5.1 公益事業(yè)供給理論的演變：從政府壟斷到多元競爭 5.1.1 公益事業(yè)的政府供給 5.1.2 公益事業(yè)的市場供給 5.1.3 公益事業(yè)的自主供給 5.2 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中的市場供給 5.2.1 學術界關于農村公益事業(yè)市場供給模式的討論 5.2.2 后稅費時代農村公益事業(yè)市場供給模式中的成功經驗 5.2.3 后稅費時代農村公益事業(yè)市場供給模式中的失敗案例 5.3 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中的自主供給 5.3.1 學術界關于農村公益事業(yè)自主供給模式的討論 5.3.2 后稅費時代農村公益事業(yè)自主供給模式中的坎坷經歷 5.3.3 后稅費時代農村公益事業(yè)自主供給模式中的制度創(chuàng)新 5.4 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中多元競爭模式的反思與總結 5.4.1 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展存在著巨大的空間，多元服務的引入必須和農業(yè)產業(yè)結構調整結合起來 5.4.2 農村公益事業(yè)市場化供給過程中必須處理好不同產權主體之間的關系，給私人投資者以法律保護 5.4.3 農村公益事業(yè)市場化不等于私有化，在供給模式轉變過程中要謹防公共財產被變賣和挪作他用 5.4.4 農村公益事業(yè)自主供給過程中要加大對搭便車者的監(jiān)督和制裁，通過各種途徑降低社群合作的交易成本 5.4.5 農村公益事業(yè)自主供給過程中要充分運用選擇性激勵工具，通過各種途徑增強組織成員的凝聚力 5.5 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中組織競爭能力的培育和提升 5.5.1 產業(yè)結構調整促發(fā)組織競爭 5.5.2 政府購買服務帶動組織競爭 5.5.3 外部資源輸入扶持組織競爭 5.5.4 社區(qū)制度創(chuàng)新便利組織競爭 5.5.5 農業(yè)技術進步誘導組織競爭 5.6 后稅費時代組織競爭主導下農村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達6 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的最終途徑：基于選舉競爭主導型農村基層組織運行的視角 6.1 選舉競爭的動力機制與利益訴求 6.2 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競爭功能的發(fā)揮 6.2.1 授權來源的改變使基層政府更加關心農村公益事業(yè)的發(fā)展 6.2.2 獲取權力的沖動使村莊精英做出了有利于村民利益的事情 6.2.3 農村基層民主中“賄選”現(xiàn)象的辨證分析 6.3 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競爭功能的失效 6.3.1 農民的“消極參與”使選舉競爭的功能大打折扣 6.3.2 農民“消極參與”的首要原因是村莊公共收益空間的萎縮 6.3.3 農民“消極參與”的次要原因是村莊選舉競爭規(guī)則的破壞 6.4 后稅費時代促進選舉競爭加快公益事業(yè)發(fā)展的對策建議 6.4.1 拓寬村莊內部的公共活動收益空間，為農戶參加選舉投票提供激勵機制 6.4.2 健全鄉(xiāng)村選舉競爭中的規(guī)則體系，為農戶意愿的真實表達提供制度保障 6.4.3 協(xié)調村莊內部支書與主任之間的關系，使基層干部權力來源更具合法性 6.4.4 引導和治理選舉競爭中的賄選現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村精英合理有序地參與村莊事務 6.5 后稅費時代選舉競爭主導下農村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達7 后稅費時代農村公益事業(yè)發(fā)展的配套措施 7.1 構建民主合作型的政治體制 7.1.1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級試行直選和自治，改變農村基層干部的授權來源 7.1.2 探索省直管縣的經驗和途徑，縮短自上而下的行政鏈條 7.1.3 擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，增強農民的政治話語權 7.2 構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制 7.2.1 擴大內需，實施積極的財政政策，把“三農”作為投入重點 7.2.2 完善中央扣地方間的稅收分成辦法，合理劃分中央與地方的財權和事權 7.2.3 推進農地流轉和征用制度改革，讓農民和農村分享到更多的土地增值收益 7.2.4 加強財政支農資金使用過程中的監(jiān)督和管理，不斷提高財政資金的使用效率 7.3 構建社會主義和諧社會的利益協(xié)調機制 7.3.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧 7.3.2 實現(xiàn)中央和地方之間的和諧 7.3.3 實現(xiàn)干群之間的和諧 7.3.4 實現(xiàn)農戶之間的和諧 7.3.5 實現(xiàn)人與自然之間的和諧 7.3.6 實現(xiàn)農民內心的和諧主要參考文獻后記附：專家評審意見