中國策：新視野下的中國發(fā)展大戰(zhàn)略（第二輯）

政策 后備干部之謎
什么是后備干部？誰是后備干部？什么人能成為后備，什么人成不了后備？后備干部是怎么產(chǎn)生的？為什么有的人進(jìn)了后備，數(shù)年得不到提拔，“備而不用”？為什么有時(shí)直接選用其他人選而不是之前的后備，形成“用而不備”？諸如此類的懸疑，有待回答。
再有，隨著民主政治的不斷進(jìn)步，公推公選、公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部春潮涌動(dòng)，競爭上崗已成趨勢(shì)，也就是說，從“選好接班人”到“第三梯隊(duì)”，再到“后備干部”，不斷改進(jìn)的后備干部選任制度也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、公眾參與度加強(qiáng)、透明度提高等諸多改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。后備干部制度如何創(chuàng)新，將向什么方向演進(jìn)，如何將真正德才兼?zhèn)湔咛暨x出來，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的繼任者、接班人，這是執(zhí)政黨永遠(yuǎn)的課題，今天尤其如此。 后備制度可否中止了許曉平
后備干部制度沿革吳德貴 苗月霞
與其后備 不如公選李中鋒
“備”與“用”為何脫節(jié)蔡景生
“備而不用”有何不可林彥博
充分透明才能避免“暗箱”操作陸彩鳴
簡析古今中外透明度困局劉俊生
有進(jìn)有出才能保持動(dòng)態(tài)平衡孫立樵
上樓梯口“凡升必爭”程連昌 問責(zé)官員復(fù)出與問責(zé)制的系統(tǒng)思考
2010年2月，全國人大常委會(huì)審議《行政監(jiān)察法修正案草案》，草案對(duì)受行政處分官員的處分解除程序作了如下規(guī)定：受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)解除處分，其今后的晉升、晉級(jí)不再受處分的影響。這意味著，問責(zé)官員的復(fù)出程序?qū)⑼ㄟ^立法加以規(guī)范，同時(shí)也表明備受爭議的“官員復(fù)出”將得到法律認(rèn)可。這一草案修正案在推出之后，引起了各方關(guān)注和激烈的討論。一時(shí)之間，關(guān)于問題官員到底能不能復(fù)出的討論又鋪天蓋地。那么，問責(zé)官員到底能不能復(fù)出？能否復(fù)出的界線在哪里？以法律的形式保證問題官員復(fù)出是否反映出中國特有的政治文化？一系列問題仍然值得探討。 問責(zé)官員復(fù)出與問責(zé)制的系統(tǒng)思考楊慶東
問責(zé)官員復(fù)出規(guī)范化及其瓶頸沈　巋
問責(zé)制如何避免“問而無責(zé)”任建明　杜治洲
問責(zé)官員復(fù)出須確保程序正義毛昭暉
知錯(cuò)能改之謂善任劍濤 官員“怨氣”背后
當(dāng)前，社會(huì)大轉(zhuǎn)型，時(shí)代大變革，面對(duì)各種各樣的挑戰(zhàn)與沖突，在一些群體中不同程度地存在著一種“怨天尤人”的情緒，干部隊(duì)伍也不例外。
在一般人眼里，干部職業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)評(píng)價(jià)高，應(yīng)該是“怨氣”較少的群體，可在現(xiàn)實(shí)工作生活中，面對(duì)困難、問題、矛盾的時(shí)候，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也擺不正心態(tài)、放不平心緒，由此生出“怨上級(jí)”、“怨下級(jí)”、“怨機(jī)制”等種種“怨”來。那么，干部“怨氣”會(huì)帶來些什么影響呢？除了主觀原因之外，干部“怨氣”背后到底還存在著怎樣的邏輯鏈條？
　　
只要有用心的領(lǐng)導(dǎo)，就有可愛的干部林彥博
環(huán)境沖擊與心理異化李春苗
有情可“怨”的三種情狀許曉平
消解“怨氣”的體制機(jī)制因素常 青
“怨氣”背后的官場(chǎng)文化探討韓玉芳 中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”
當(dāng)前，有多少官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥？恐懼到什么程度？最恐懼什么？哪一級(jí)別的官員最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥到底是好事還是壞事？是社會(huì)的進(jìn)步還是“人肉搜索”對(duì)道德底線的挑戰(zhàn)？
信息時(shí)代的到來，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。在看到和承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)防范網(wǎng)絡(luò)被一些不懷好意的人所利用，惡意誣告、誹謗官員。 “網(wǎng)絡(luò)恐懼”八大癥狀剖析許光建
官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”三種表現(xiàn)丁　紅　陳麗影
“官心惶惶”背后的輿論生態(tài)范玉剛
網(wǎng)絡(luò)“高壓閥”的政治價(jià)值馬慶鈺
網(wǎng)絡(luò)“圍觀”的社會(huì)心態(tài)秦　露
“官不聊生”與網(wǎng)絡(luò)法治喬新生
官員只享有“有限”隱私權(quán)張立偉
奧巴馬普京們的“網(wǎng)事”陶文昭
經(jīng)策 新形勢(shì)下中央與地方關(guān)系再調(diào)整
黨的十七大報(bào)告中首次提出，“統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系”，并將其列為“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系”。當(dāng)前，中央與地方之間還存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)移支付尚需規(guī)范化、透明化，縱向管理體制有待理順等問題。這都要求進(jìn)一步調(diào)整中央與地方關(guān)系，科學(xué)合理地劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。
重調(diào)整新形勢(shì)下中央與地方關(guān)系，深入分析我國中央與地方關(guān)系的現(xiàn)狀，借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出富有創(chuàng)新性的改革思路，以供有關(guān)部門決策參考，非常必要。
　　
條與塊的游戲規(guī)則該怎么變郁建興
進(jìn)言中央與地方的事權(quán)劃分辛向陽
中央和地方財(cái)政關(guān)系的癥結(jié)與應(yīng)變馮興元
發(fā)達(dá)國家中央與地方關(guān)系撮要董禮勝 中國地方競爭喜憂
中國經(jīng)濟(jì)增速為什么能長期獨(dú)占鰲頭？國內(nèi)外許多人士都頗感好奇，不能理解，希望探尋這一“奇跡”的內(nèi)在奧秘。據(jù)觀察，“地方競爭”這一尚未被深入解讀的巨大內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能，是觀察中國強(qiáng)勁增長的另一種視角。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“不同國家間有激烈競爭不難明白，但一國之內(nèi)的不同地區(qū)有像中國今天所見到的激烈競爭，歷史上沒有出現(xiàn)過。”正是這種激烈的競爭，推動(dòng)了各地快速發(fā)展，但競爭過度的負(fù)面效應(yīng)也在凸顯，諸如基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)的嚴(yán)重分割、招商引資的競爭混亂等問題已成為中國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不得不面臨的獨(dú)特課題。如何規(guī)制地方政府的各類競爭行為，維護(hù)良好的地方政府競爭秩序，推動(dòng)中國改革發(fā)展持續(xù)前進(jìn)，亟待一套獨(dú)特方法與工具。 地方競爭演變及當(dāng)前態(tài)勢(shì)周業(yè)安
競爭過度催生負(fù)面效應(yīng)張文禮
地方競爭是一個(gè)中性概念魏后凱
地方競爭造就了高房價(jià)嗎曾康華
從長三角一體化看政府競爭邊界姚先國
官員晉升錦標(biāo)賽與競爭沖動(dòng)周黎安
地方競爭的未來方向遲福林　匡賢明 財(cái)稅改革：國家治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)
預(yù)算是一國政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，也是約束政府、遏制腐敗的有力手段。我國目前的財(cái)稅體制，雖然改革開放以來不斷進(jìn)行了改革，但基本還是沿襲蘇聯(lián)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政預(yù)算框架，是一個(gè)偏重生產(chǎn)建設(shè)、行政管理的財(cái)稅體制。
在現(xiàn)代國家建設(shè)史上，很多國家的治理轉(zhuǎn)型和政治改革都是以預(yù)算為突破口的。那么預(yù)算如何實(shí)現(xiàn)透明？未來財(cái)政制度改革的取向怎樣？能否推動(dòng)更深層次的變革？這些都是力圖破解的問題。
　　
提升預(yù)算透明度的挑戰(zhàn)與出路許光建
公共預(yù)算改革應(yīng)該如何推進(jìn)蔡定劍
提高財(cái)政透明度應(yīng)循序漸進(jìn)白景明
中國式公共財(cái)政制度構(gòu)想楊志勇
未來公共財(cái)政制度改革的方向和重點(diǎn)曾康華
財(cái)政改革：國家治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)郭小聰
民策 新底層公眾
30多年來，中國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型。利益格局、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念和生活方式等深刻變動(dòng)，推動(dòng)中國社會(huì)階層急劇分化。
“新底層公眾”一無資本、二無權(quán)力、三無“關(guān)系”、四無聲望，但大多懷有理想與希望。他們具有自由、平等、民主等價(jià)值觀，渴望獲得體面的工作、有尊嚴(yán)的生活，對(duì)社會(huì)公平正義需求強(qiáng)烈。從某種意義來說，他們是中國社會(huì)不斷進(jìn)步、民族復(fù)興的重要推動(dòng)力。然而，隨著改革的快速推進(jìn)，底層社會(huì)呈現(xiàn)出新變化、新趨勢(shì)、新動(dòng)向。“新底層公眾”經(jīng)濟(jì)上更趨貧困，話語權(quán)越來越缺乏，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越少，幾乎成為在激烈的社會(huì)競技場(chǎng)上“無力還手”的群體。這一現(xiàn)象不僅值得執(zhí)政者警惕，更需要全社會(huì)的關(guān)注。 中國社會(huì)底層新變胡建國
保住“底層知識(shí)青年”的流動(dòng)夢(mèng)想于建嶸
新底層社會(huì)的剛性化張勁松
為何多數(shù)人覺得“被底層”管　健
別放大底層的社會(huì)性憤怒龔維斌
精英主義束縛底層政治于建嶸
底層抗?fàn)幍臐撛谖C(jī)王洪偉
100人個(gè)案解剖：底層何以“上流”朱光磊
印度底層社會(huì)有何特點(diǎn)尚會(huì)鵬
日本如何消解底層社會(huì)周維宏
法國底層青年騷亂之鑒雷 頤 弱勢(shì)心態(tài)蔓延
當(dāng)前，中國持續(xù)快速發(fā)展，國人的腰包越來越鼓了，腰板越來越硬了，可心靈卻越來越“脆弱”了。甚至連黨政干部、公司白領(lǐng)等“精英階層”都覺得自己“弱勢(shì)”。這一普遍情緒的存在及其背后原因值得深入研究。
中國正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，邊緣與中心、弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)、主流與邊緣不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)化。但因制度壁壘、權(quán)利缺位等種種原因造成的不公平的邊緣化、弱勢(shì)化現(xiàn)象值得我們高度警惕。
　　
官場(chǎng)“弱勢(shì)”群體畫像謝志強(qiáng)　姜飛云
不同群體地位變遷的動(dòng)力邏輯李宗桂
“弱勢(shì)心態(tài)”蔓延：矯情還是憋屈管　健
權(quán)利弱化下的安全感危機(jī)王　寧
警惕“非競爭型的弱勢(shì)化”李　強(qiáng)
美國弱勢(shì)群體如何邁向主流陳奕平