進入20世紀以來，生態(tài)環(huán)境危機問題已逐漸由區(qū)域性問題變?yōu)槿蛐詥栴}。全球環(huán)境問題的解決已經超出了某一個國家的能力范圍和主權領域范圍，在國際上必須尋求不同治理主體之間的合作。一國之內的環(huán)境公共產品應由政府提供，但政府提供并不一定由政府生產。府際環(huán)境管理體制影響政府環(huán)境公共產品的供給，國內縱向政府間、橫向政府部門間及跨行政區(qū)的地方政府間應通過管理體制創(chuàng)新尋求環(huán)境公共產品的合作供給。生態(tài)環(huán)境治理的理論和實踐已證明：私有化一市場、中央集權一利維坦作為環(huán)境問題的解決方案均已遭遇失敗。政府與市場對環(huán)境問題解決的失敗，產生對多中心環(huán)境治理的制度需求。生態(tài)環(huán)境公共事務的多中心合作治理模式的實質是通過建立一種在微觀領域對政府、市場的作用進行補充或替代的制度形態(tài)，使大量的社會力量參與環(huán)境治理。因此，政府應主動尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關系，結成治理環(huán)境公共事務的公共行動網絡。
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