新農村環(huán)境污染防治手冊

　　構建和諧新農村就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過不懈的努力，實現(xiàn)農民“人與人，人與自然環(huán)境之間的相互依存、相互促進”的協(xié)調融洽關系，實現(xiàn)農村“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的人居環(huán)境?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。農民、科技、政策是完成這一目標任務重中之重的三大要求。一、 構建和諧新農村的主體作用農民是構建和諧新農村的主體，首先必須充分發(fā)揮新型農民的主體作用。農村生產力的發(fā)展是構建和諧新農村的基礎。有文化、懂技術、會經營的新型農民是農村生產力最具活力并起決定性作用的要素，是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經濟的基本力量，加強對農民的培訓教育，提高農民的科技文化素質和經營能力是構建和諧新農村工作的前提。改革開放30年來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。兩組基本數(shù)據(jù)可以說明這一點，即糧食生產總量和農民人均收入的增長數(shù)據(jù)。1978年我國的糧食產量是6095億斤，2009年突破10616億斤，產量增加4521億斤，總增長率達到74%；1978年農民年人均收入是134元，2009年是5153元，扣除物價指數(shù)，平均每年增長超過7%，近4年來更是超過8%以上。如此高的年均增幅，從全球視野看都是了不起的。但橫向比較，差距就顯現(xiàn)出來了，以農民收入為例，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.57﹕1，2009年是3.31﹕1，城鄉(xiāng)差距不但未被“消滅”，反而明顯在擴大。其中緣由，有自然條件，經濟調控等多種主客觀因素的影響，但是，毋庸置疑，勞動者素質，勞動效率等問題，影響更為嚴重，我國農業(yè)的勞動生產率且不說與世界發(fā)達國家相比，就是與發(fā)展中的農業(yè)先進國家都不能相提并論。中國農村的突出問題是人口多而人均占有的可利用土地少，這一特征注定了解決“三農”問題必然是一項“多管齊下”的綜合工程，任何發(fā)達國家的經驗都只能是“借鑒”而不能是“照搬”。城鎮(zhèn)化是個發(fā)展方向，但決不能作為一條“捷徑”來走。目前我國的城鎮(zhèn)化水平是45.7%，這還是把大量進城農民工統(tǒng)計在內。美國、日本等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率達到90%以上，農民的比例僅占5%左右。我國農村整體勞動力超過5億人，城鎮(zhèn)化除了住房、社保等問題，最重要的是要有就業(yè)機會。提供就業(yè)首先要有足夠的生產能力，即使解決了生產能力，還要面對產品的市場出路。沒有國內外統(tǒng)一且相對旺盛的市場需求，就無法保證城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定。頻繁的農民城鄉(xiāng)流動，算不上真正的城鎮(zhèn)化。農村優(yōu)質人力資源向城鎮(zhèn)的單項流動更會嚴重影響城鎮(zhèn)化的進程和水平。到2030年我國人口將達到15億，經過20年的艱苦努力，即使真正實現(xiàn)了70%的城鎮(zhèn)化率，還有30%的人口在農村。面對4.5億的巨大農村人口數(shù)字，構建和諧新農村的任務依然會很艱苦，任何外力只能起到引導與推動作用。培育一代掌握先進、適用農業(yè)技術，掌握現(xiàn)代經營管理知識的新型農民，充分激發(fā)調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才是新農村建設的希望所在。二、 構建和諧新農村的科技潛力必須高度重視農業(yè)科學技術在構建和諧新農村的特殊作用，有以下幾方面原因：其一，由于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，耕地面積不斷減少，農村優(yōu)質人力資源在不斷流失；其二，農村、農業(yè)的基礎設施仍然相當滯后；其三，部分勞動資料投入過度導致的環(huán)境污染；其四，傳統(tǒng)農業(yè)資源持續(xù)投入導致的邊際效益下降；其五，市場對農業(yè)新產品以及農村對新技術的巨大需求。我國農業(yè)科技的現(xiàn)實情況一方面是存在技術進步的多重需求刺激，另一方面　又表現(xiàn)出農業(yè)技術的嚴重滯后。目前我國農業(yè)科技的貢獻率僅為48%，而發(fā)達國家可以達到80%~90%。如我們的化肥、農藥的施用量年年增加，不僅造成資源投入浪費，還造成很大的環(huán)境污染；基礎設施落后并不是科技進步的直接動因，但由于基礎設施投入的嚴重不足，急需利用科技要素來彌補。即有科技進步的強烈需求，又存在科技應用的巨大空間，農業(yè)科學技術成為構建和諧新農村的最大潛力。宏觀上要加快推進農業(yè)產業(yè)技術體系建設和農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，利用農業(yè)部門得天獨厚的，自上而下的技術推廣系統(tǒng)推進農業(yè)技術轉移和農業(yè)高新技術的推廣普及，引導和促進農業(yè)科技創(chuàng)新要素向現(xiàn)實生產力轉化，向農業(yè)生產實際需要集中。綜合多部門多行業(yè)技術集成，配套能力，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，在品種培育等方面取得突破性進展。在技術研究開發(fā)層面，不僅要重視無性繁育、無土栽培、生物無害、基因優(yōu)選等種植、養(yǎng)殖領先技術的研發(fā)、推廣，還要遵循和諧新農村的規(guī)劃要求，創(chuàng)新、完善、應用、普及沼氣、太陽能、沙石道路、綠色建材等適應不同農村地域特點的實用技術和適用技術。三、構建和諧新農村的政策保障縱觀世界各發(fā)達國家工業(yè)化的發(fā)展過程，在工業(yè)化初始階段，農村低廉的人力資源和農業(yè)低廉的原料資源流入城市，流入工業(yè)產業(yè)，農業(yè)為工業(yè)的發(fā)展付出巨大的代價，當工業(yè)得到足夠積累，工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，工業(yè)會出現(xiàn)反哺農業(yè)、城市支持農村的趨向，最終實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)，城市與農村的協(xié)調發(fā)展。我國總體上已進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的客觀需求和經濟條件。在2006年完全廢止農業(yè)稅的基礎上，2009年新農村建設中最直接體現(xiàn)民生改善的10個方面，進展都非常明顯，即：從硬件上講，農民的飲水安全、鄉(xiāng)村道路建設、農村電網(wǎng)建設、農村沼氣建設、危房改造；從軟件上講，教育、科技、文化、衛(wèi)生和生活保障等民生改善狀況均好于預期。2009年新建農村公路38.1萬公里，總里程達333.56萬公里，公路質量明顯提高，87%以上的行政村通了公交班車；除西藏之外，大電網(wǎng)覆蓋基本上做到了進村入戶，電價比農網(wǎng)改造前明顯降低；基本上解決了農村飲水困難問題，新有6000萬農村人口有了飲水安全保障；1.4億農村義務教育階段學生免除教科書費和學雜費，中西部1100萬農村義務教育階段寄宿生獲得生活補助。中央財政下?lián)苜Y金24億元，免除440萬中等職業(yè)教育家庭困難和涉農專業(yè)學生的學費。截止到2009年3季度，新型農村合作醫(yī)療制度參保農民達到8.33億人，到11月底，4631萬人獲得農村最低生活保障。新型農村社會養(yǎng)老保險制度已經在330個縣展開試點，覆蓋60周歲以上農村人口1500萬左右。在一系列重大支農惠農政策中，實施農村五項文化服務工程，對于保障群眾基本文化權益，提高農民整體素質，以知識改變農村面貌，推動農村經濟、政治社會全面協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義，其中的農家書屋工程更是構建和諧新農村和全面建設小康社會的重要舉措。2007年、2008年，中央財政撥付6.22億元專項資金用于農家書屋工程建設。2009年又安排13.954億元專項資金與各省市區(qū)配套資金共同推進農家書屋工程進度，以確保提前完成“2015年全國實現(xiàn)每一個行政村有一家農村書屋”的規(guī)劃目標。目前我國已建成農村書屋30個，占全國61萬多個行政村的近50%。“貼近農村實踐，滿足農民需求，”作為農家書屋工程的科技圖書組成部分，沈陽出版社組織出版了《構建和諧新農村系列叢書》。全套圖書百余種，愿《構建和諧新農村系列叢書》發(fā)揮出提高農民群眾科學技術素質，豐富精神文化生活，推動和諧新農村全面發(fā)展的預期作用。陳錫文2010年7月

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