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內(nèi)容簡介

　　本報告通過對我國目前商會和行業(yè)組織發(fā)展狀況，以及商會立法滯后狀況的分析指出，由于我國政府對未來商會、行業(yè)組織發(fā)展模式的不確定，導致商會、行業(yè)組織發(fā)展的生態(tài)結構紊亂。為了更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，我國必須通過商會立法，從我國實際出發(fā)，對現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的組織結構進行重組，努力建成由橫向綜合性商會和縱向行業(yè)組織相結合、縱橫交錯、合理分工的商會行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡架構。特別要注重綜合性商會網(wǎng)絡組織的建設和改革，使之成為代表和維護業(yè)界利益的自治自律性組織，承接相關社會公共職能的載體，政府促進工商經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會的得力助手。報告認為，鑒于目前我國商會建設、商會立法嚴重滯后于經(jīng)濟體制改革的狀況，應該把通過國家立法，依法對我國目前商會、行業(yè)協(xié)會的資源進行重組，建立以地方綜合性商會及其同業(yè)組織為橫向基礎，以全國性行業(yè)協(xié)會為縱向網(wǎng)絡的，縱橫交錯、分工明確、功能互補、結構合理的，符合市場經(jīng)濟體制要求和世界各國商會發(fā)展趨勢的商會體系列入我國政治、經(jīng)濟改革的重要議事日程。本報告對商會和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會組織的共性與差別做了比較分析。系統(tǒng)介紹了國際上英美模式、大陸模式和混合模式三種不同的商會行業(yè)協(xié)會法律基礎結構及其立法經(jīng)驗，指出只有采用大陸模式和混合模式商會體制的國家才制定商會法（公法或特別法），由于商會屬于公法人或特別認可法人，一般均通過法律授權獲得市場經(jīng)濟條件下某些政府公共職能，致力于工商經(jīng)濟發(fā)展，政府有穩(wěn)定的資金支持，同時也作多方面監(jiān)管，但這并不影響商會的自治地位；而行業(yè)協(xié)會在世界各國均依民法設立，屬于私法人，政府一般不授予任何政府公共職能，迄今為止還沒有發(fā)現(xiàn)哪個國家單獨、統(tǒng)一為行業(yè)協(xié)會立法的先例。本報告認為，商會立法的基本目的不僅是為了規(guī)范各級各類商會和行業(yè)組織，更為重要的是，要通過立法確定我國商會的法律制度模式，重組我國現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的組織網(wǎng)絡結構，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使我國的商會制度與國際接軌，使商會在促進國內(nèi)工商經(jīng)濟繁榮、培育中小企業(yè)成長和幫助企業(yè)參與全球競爭中發(fā)揮重要作用。對于商會法的立法路徑，在上位法缺位或不完善的情況下，應抓緊起草單行法。在立法的指導思想上，要遵循商會行業(yè)協(xié)會發(fā)展的普遍規(guī)律，要體現(xiàn)改革精神，要采取事前規(guī)制的方針，以新的體制、新的觀念，引導、促進和保障商會的建立和有序發(fā)展。根據(jù)以上理念，本報告提出了兩個不同的商會法框架性建議草案，提供立法機關和理論界研究參考。本報告所涉及的大多是國內(nèi)學界長期爭論、分歧極大的問題，我們提出了一些新的觀點、思路和建議，目的是為立法機構提供參考，在學界起到拋磚引玉，共同切磋的作用。

作者簡介

暫缺《中國商會法立法研究及中外資料匯編》作者簡介

圖書目錄

序言
序言
（一）中國商會法立法研究課題總報告
導言
一、課題研究的背景
二、商會立法的重要意義
三、我國商會立法的模式選擇
第一章我國商會行業(yè)組織發(fā)展概況及立法現(xiàn)狀
1.1我國商會及行業(yè)組織發(fā)展概況
1.1.1組織結構：重復設會、功能重疊，亟待理順關系
1.1.2改革轉(zhuǎn)型：體制內(nèi)商會和行業(yè)組織自身改革步履艱難任重道遠
1.1.3功能發(fā)揮：“全能政府”限制了商會和行業(yè)組織功能的發(fā)揮
1.1.4治理結構：民主治理尚未全面落實，許多制度往往流于形式
1.1.5財務狀況：大多數(shù)地方性行業(yè)協(xié)會商會財務困難
1.1.6監(jiān)管體制：有新的探索但總體上沒有取得重大突破
1.2我國商會行業(yè)協(xié)會立法現(xiàn)狀
1.2.1我國商會、行業(yè)組織立法的主要進展
1.2.2我國商會、行業(yè)組織立法中的主要問題
1.2.3學界、業(yè)界對于商會立法模式、思路的研討狀況
第二章國外商會和行業(yè)協(xié)會立法經(jīng)驗
2.1商會與行業(yè)協(xié)會的區(qū)別以及各國的立法對策
2.1.1商會和其他商業(yè)會員組織的共性和區(qū)別
2.1.2國外商業(yè)會員組織的發(fā)展趨勢
2.1.3國外商業(yè)會員組織立法對策
2.1.4國際上三種不同的商會法律結構模式
2.1.5幾點啟示
2.2大陸模式商會法律結構例證
2.2.1法國的工商會、行業(yè)協(xié)會法律結構
2.2.2德國的商會、行業(yè)協(xié)會法律結構
2.2.3大陸模式的利弊分析
2.3英美模式商會法律結構例證
2.3.1美國的商會、行業(yè)協(xié)會法規(guī)
2.3.2澳大利亞的商會行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)
2.3.3英美模式的利弊分析
2.4混合模式商會法律結構例證
2.4.1日本的商會、行業(yè)協(xié)會的法律結構
2.4.2混合模式商會法律結構的成因及利弊分析
2.5我國歷史上商會立法、臺灣地區(qū)的商會立法及其對國外商會法律的借鑒
2.5.1清末的商會立法
2.5.2民國北京政府的商會立法
2.5.3南京國民政府的商會立法
2.5.4臺灣地區(qū)目前的商會、行業(yè)協(xié)會法律結構
第三章我國商會立法的指導思想、目的、對象選擇和基本原則
3.1商會立法的指導思想
3.1.1體現(xiàn)商會組織發(fā)展的普遍規(guī)律
3.1.2體現(xiàn)改革精神
3.1.3體現(xiàn)事前規(guī)制的精神
3.1.4借鑒國外經(jīng)驗，努力與國際接軌
3.2商會立法的主要目的
3.2.1通過立法建立符合市場經(jīng)濟要求的商會體系目標模式
3.2.2通過立法使商會、行業(yè)組織規(guī)范化
3.3商會立法的對象選擇——立《商會法》還是立《行業(yè)協(xié)會法》？
3.4商會法的基本原則
第四章通過立法合理重組我國商會行業(yè)協(xié)會體系
4.1重組的指導思想
4.1.1中國不宜照搬英美的模式和大陸模式
4.1.2以混合模式為主兼顧三種模式的優(yōu)點建立有自己特色的商會行業(yè)組織體系
4.2重組我國商會及行業(yè)組織的思路和框架設想
4.2.1重組的基本思路
4.2.2重組的框架設想
4.2.3商會和行業(yè)組織的職能分工
4.3以工商聯(lián)系統(tǒng)為組織架構建立中國的商會行業(yè)協(xié)會體系
4.3.1工商聯(lián)整體轉(zhuǎn)型為民間性的綜合性商會組織
4.3.2將商會職能及相應組織機構從工商聯(lián)分離出來以建立新的商會體系
第五章我國商會立法基本思路和框架設計建議
5.1商會法調(diào)整對象的選擇
5.2立法路徑的選擇
5.2.1立法層級選擇
5.2.2立法主體選擇
5.2.3建立完善的商會和行業(yè)協(xié)會的法律體系
5.3三個商會法建議草案的內(nèi)容框架
5.3.1基于第一種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內(nèi)容架構
5.3.2基于第二種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內(nèi)容框架
5.3.3基于第三種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內(nèi)容框架
5.3.4全國性行業(yè)協(xié)會指導意見或《行業(yè)協(xié)會條例》的內(nèi)容框架
（二）《商會法》建議草案
附錄I外國及臺灣地區(qū)商會法選錄
1.法國工商會法（1898年4月9日法律）
2.法國商事法典有關法國工商會的規(guī)定
3.德國工商會法
4.關于工商會法暫行規(guī)定法的聯(lián)邦法律的黑森州實施法
5.德國達姆施塔特工商會會費法
6.德國達姆施塔特工商會選舉法