住區(qū)2009/06：中國社會住宅

　　中國住房體制改革近30年來取得的成績自不必說，但對于中低收入人群的居住問題，住房政策卻屢屢難以奏效。經(jīng)濟適用房的飽受詬病、廉租房發(fā)展的差強人意、商品房價格的一路飆升——1998年的住房改革方案提出之后11年，我們不僅沒有通過三級住房供應(yīng)體制過渡到住房全面市場化，市場門檻反而越來越高，產(chǎn)生了前所未有的社會住房需求。2008年金融海嘯過后，中國政府推出了高達9000億元的保障住房計劃，其中包括新增200乃一套廉租房、400萬套經(jīng)濟適用住房，并完成100多萬戶林業(yè)，農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程。巨大數(shù)字足以讓人們精神為之一振，但對于有各自利益訴求的地方政府和開發(fā)商，操作起來，也增加了難以捉摸的變數(shù)，看似規(guī)模宏大，但相比全國更為龐大的低收入人群，這不過是一個起步而已?？焖侔l(fā)展的城市化進程，城市土地財政制度、金融業(yè)對于房地產(chǎn)的依賴和懸殊的貧富差距，成為推動城市房價不斷攀升的原動力。城市化為住房的剛性需求提供了基礎(chǔ)，而城市對于土地收入的依賴與富裕階層的住房投機則將這種需求一步步放大成泡沫。住房的商品屬性、投資屬性被無限放大，而社會屬性被壓縮到最小，一部分社會階層的基本住房權(quán)利無法得到保障。如果我們繼續(xù)無視社會弱勢群體利益訴求，一方面房地產(chǎn)泡沫目益擴大，另一方面社會矛盾不斷增加，等待我們的，也許是經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定兩個方面的巨大損失。本期《住區(qū)》梳理了中國社會住房政策的發(fā)展歷程，并介紹了國外的相關(guān)探索與嘗試。對中國社會住房的發(fā)展脈絡(luò)進行解讀，當有助于厘清我們的認識，為今后尋求解決之道找到依據(jù)。如果說“社會住宅”是中國社會轉(zhuǎn)型過程中的大規(guī)?？沙惺茏》啃枨?，那么對于處于特殊地位的“老人住宅”的關(guān)注，則反映了《住區(qū)》對弱勢群體住房需求的入微體察。我們在開篇特別策劃了“中國新住區(qū)論壇——2009年長者住屋論壇”作為對2009年第4期《老人住宅》的延續(xù)與補充，也希望對“老人住宅”的探索和研究能夠一直繼續(xù)下去。一住房不僅僅是商品，同時也包含著社會屬性。無論是針對大規(guī)模中低收入人群的“社會住宅”，抑或老齡化背景之下的“老人住宅”，都應(yīng)是全社會關(guān)懷住房問題的具體體現(xiàn)。“以人為本、和諧社會”不應(yīng)只是一句口號，這也是《住區(qū)》向來關(guān)注的論題。

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