英國預算問題與歐洲一體化（1970-1984）

　　英國預算問題（the British Budgetary Question）是指英國作為歐洲共同體成員國對歐共體預算繳納多于它從歐共體預算中獲益的問題，簡稱“the BBQ”。英國預算問題產(chǎn)生于1970—1972年英國就加入歐洲共同體談判之時，在1973年英國正式加入共同體后成為一個保留問題。此后直至1984年6月楓丹白露峰會的較長時期，英國預算問題成了英國歐洲政策的重要內(nèi)容，預算問題一直困擾著英國與歐共體關系，英國預算問題與歐洲一體化停滯共生。1970年負責談判的保守黨希思政府曾尋求補救措施，沒有成效。1974—1979年初執(zhí)政的工黨威爾遜和卡拉漢政府都曾為解決預算問題做過努力。1974—1975年威爾遜政府將預算問題列為與歐共體重新談判的重要問題，但也收效甚微。及至1979年5月保守黨再一次上臺，撒切爾政府與歐共體預算矛盾日趨尖銳，英國與其他成員國關系緊張，英國預算問題甚至主宰了歐共體的會議和活動。終于，振興歐洲一體化的欲求推動了英國預算問題的解決。1984年6月楓丹白露協(xié)議結束了以英國預算問題爭吵為歐共體中心議題的歲月，一體化的再發(fā)展被提上了歐共體的議事日程。本書對于英國預算問題與歐洲一體化進程的研究分為導論、五章正文和結語三大部分。導論提出并界定了英國預算問題的概念，簡要介紹了英國預算問題研究的現(xiàn)狀、研究方法和本書研究的新意。英國預算問題是一個西方政治家和學者都承認存在并且影響英歐關系、阻礙歐洲一體化的問題，但同時它又是一個缺乏系統(tǒng)研究的問題，所以對此問題進行研究頗有價值。第一章論述英國預算問題的緣起。從英國加入談判時所處不利地位的大背景探尋英國預算問題產(chǎn)生的具體原因，敘述了英國與歐洲共同體加入談判過程中預算問題的談判過程及其結果，指出了英國加入共同體時因其凈貢獻國身份而保留預算問題的事實，分析了英國預算問題保留對英國實現(xiàn)加入歐洲共同體目標和歐洲共同體擴大的積極意義與消極意義。第二章研究1973年1月—1979年5月英國保守黨和工黨政府為解決英國預算問題所做的努力。1973年1月1日英國正式加入歐共體后，首先是保守黨希思政府謀求通過共同體建立地區(qū)發(fā)展基金，以對英國的預算凈繳納有所補償；其次是工黨政府在1974年春接任后，威爾遜和卡拉漢兩屆政府為解決英國預算問題所采取的措施。后者重點突出了工黨威爾遜政府在英國與歐共體重新談判中就預算問題的重新談判，并對重新談判的結果及其與歐洲一體化的關系進行了分析。第三章探討1979年6月至1983年12月保守黨撒切爾政府與歐共體預算問題的爭論。撒切爾政府與歐共體在預算問題上的激烈爭論是英國與歐共體預算矛盾發(fā)展的必然結果，并不取決于撒切爾首相的個人主觀因素，有英國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟因素，亦有共同體及其他成員國的因素，因為英國預算問題也涉及其他成員國的政治和經(jīng)濟利益，而歐共體此時的停滯狀態(tài)則助長了國家主義的強勢。因此，雖然英國預算問題支配了1979年6月至1983年12月的共同體歷次理事會，但英國與歐共體并未能就預算問題達成協(xié)議。第四章分析英國預算問題的解決，主要分析1984年上半年英國預算問題得以解決的原因和過程。時至1984年，隨著歐洲一體化振興勢頭的出現(xiàn)，英國與歐共體雙方都感到了英國預算問題解決的緊迫性，希望達成一個雙方都能夠接受的預算協(xié)議。這樣，在經(jīng)歷了1984年3月布魯塞爾歐洲理事會會議的失敗后，1984年6月的楓丹白露峰會上英國與歐共體終于達成了預算協(xié)議，英國預算問題得到基本解決。第五章揭示英國預算問題與歐洲一體化之間的關系。英國預算問題自1970年出現(xiàn)到1984年解決，長達十余年，呈現(xiàn)出長期性、復雜性和不徹底性的特點。這與歐洲一體化進程聯(lián)系緊密：英國預算問題形成于歐洲一體化發(fā)展之中，歐洲一體化進程制約英國預算問題的解決，重新啟動歐洲一體化的決心推動了英國預算問題的解決，英國預算問題的解決有助于歐洲一體化的深入發(fā)展。 結語部分對英國預算問題解決的溢出效應進行了延伸討論，著重分析了預算問題的解決促使英國與歐共體／歐盟關系發(fā)展進入新階段和為歐洲一體化進一步發(fā)展提供新思路的“新”的含義，提出英國與歐共體／歐盟矛盾內(nèi)容層次提高，即從經(jīng)濟矛盾上升為主權之爭，亦屬于英歐關系新發(fā)展的見解；另外，將歐盟對英國做出的特殊回扣安排和建設不同速度歐洲的構思歸于新思路。

　　朱正梅，徐州師范大學法政學院副教授，歷史學博士，中國社會科學院歐洲研究所訪問學者，主要研究方向為英國與歐洲一體化，近年在《世界歷史》、《國際論壇》等學術期刊上發(fā)表論文10余篇。