區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究

　　我國在經(jīng)濟建設取得飛速發(fā)展的同時，也帶來了區(qū)域差距不斷擴大的現(xiàn)實問題?！秴^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》圍繞如何通過財政政策的調(diào)整和完善，來縮小區(qū)域差距、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題展開分析，希望能為國家相關政策的制定提供一定的參考。全文共分八章，由緒論和七章正文組成。第一章從《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》的研究背景出發(fā)，闡述了以財政政策促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論意義和實踐價值，評述了與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和財政調(diào)控有關的理論。在此基礎上，提出了《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》的研究內(nèi)容、主要方法和研究思路。第二章是全文的理論鋪墊，主要介紹了西方關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和財政調(diào)控的一般理論。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論由區(qū)域平衡發(fā)展理論和區(qū)域不平衡發(fā)展理論兩部分組成。盡管其具體觀點不同，但都強調(diào)了政府干預在均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。財政調(diào)控區(qū)域發(fā)展的一般理論，則從各種不同的財政手段入手，分別闡述了分權型財政體制、稅收、財政支出、國債等政策工具對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機制，為我國制定和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策奠定重要的理論基礎。第三章從中國區(qū)域差距現(xiàn)實的客觀描述出發(fā)，為財政調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了干預的理由。這里首先從地區(qū)經(jīng)濟差距、社會發(fā)展差距和政府財力差距三個不同角度對我國改革開放以來的地區(qū)差距進行了實證分析，提請中央政府要高度重視并采取切實有效的措施解決區(qū)域差距加大的問題。其次，對地區(qū)差距產(chǎn)生及擴大的原因進行了深入分析。《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》從自然條件、公共政策因素和制度因素等多個視角分析了地區(qū)差距的成因，得出的結論是：自然條件是形成區(qū)域差距的基礎性原因，政策導向是導致區(qū)域差距擴大的直接原因，而各地區(qū)在制度變遷進程中的領先或滯后是造成區(qū)域差距擴大的根本原因。財政政策作為公共政策的主要組成部分之一，對區(qū)域差距的擴大承擔著一定的責任。不斷擴大的區(qū)域差距，對我國經(jīng)濟、政治、社會的方方面面產(chǎn)生了諸多不利影響，縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。第四章集中探討了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其形成和發(fā)展過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以促進全國整體經(jīng)濟發(fā)展為前提，重點是將區(qū)域差距收縮到合理適度的區(qū)間內(nèi)，主要內(nèi)容包括“四個協(xié)調(diào)”：區(qū)際利益關系的協(xié)調(diào)、區(qū)際產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)、區(qū)際貿(mào)易關系的協(xié)調(diào)和地區(qū)間主體功能的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要靠“市場協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”兩種手段的有機結合來共同發(fā)揮作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略隨著改革的逐漸深化和實踐的發(fā)展而不斷完善。2003年科學發(fā)展觀的提出，不僅成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方法和途徑，并使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容得到充實和提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一次發(fā)展來自于主體功能區(qū)政策的實施。主體功能區(qū)政策不僅從經(jīng)濟區(qū)劃的角度使區(qū)域劃分更加細化、更加完善，而且還豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應包括地區(qū)間主體功能的協(xié)調(diào)。第五章詳細闡述了財政政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)“市場失靈”的領域，財政政策可以彌補區(qū)域發(fā)展中的“市場失靈”，即財政可以為政府提供地方公共產(chǎn)品籌集經(jīng)費、通過稅收和補貼手段矯正區(qū)域外部效應、通過自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟運行、通過多種財政手段的綜合運用縮小區(qū)域差距等。因而，財政政策能在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要的調(diào)控作用，是政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展的核心手段?；谖覈鴧^(qū)域發(fā)展的實際情況，財政調(diào)控的目標可確定為實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務的均等化。財政調(diào)控要有其作用邊界和尺度，財政調(diào)控只應限于“市場失靈”的領域，彌補市場缺陷，財政手段需要加強與其他政策手段的協(xié)調(diào)和配合。第六章通過比較一些發(fā)達國家在縮小區(qū)域差距方面的財政政策實踐，試圖總結出一些成功經(jīng)驗，指導我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對美國、德國、歐盟和日本等國促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策的分析，得出這些國家的普遍經(jīng)驗是：區(qū)域調(diào)控要有明確的法律依據(jù)、實施主體和資金來源；綜合運用多種財政調(diào)控手段，如財政轉移支付制度、稅收優(yōu)惠政策、公共投資政策等，支持后進地區(qū)的發(fā)展；注重內(nèi)生增長，培育落后地區(qū)自我發(fā)展能力。第七章和第八章具體分析了目前我國區(qū)域發(fā)展中財政政策的實施情況，并提出了相應的政策建議。通過對分稅制財政體制和轉移支付政策，以及改革開放以來政府投資政策和稅收政策等財政手段實施情況的考察，發(fā)現(xiàn)財政政策在區(qū)域調(diào)控中存在一定逆向調(diào)節(jié)的作用。具體來說，分稅制財政體制加劇了基層財政困難并擴大了區(qū)域發(fā)展差距；轉移支付政策對落后地區(qū)的財政支持力度不夠，縮小地區(qū)間財力差異的效果不明顯；政府投資政策對中西部地區(qū)的傾斜力度小，投資效益不理想；地區(qū)的稅收負擔與經(jīng)濟發(fā)展水平“倒掛”，稅收政策加劇了區(qū)域發(fā)展的不均衡。根據(jù)以上分析，《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究》提出了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財政政策建議：完善現(xiàn)行財政體制，把它真正建成各級政府間收支劃分明確而科學、財權與事權相互對應的分級財政管理體制；建立以實現(xiàn)社會公平為目標，縱向為主、縱橫交錯的科學規(guī)范的轉移支付體系，有效縮小地區(qū)間財力差異；加大政府向落后地區(qū)投資的力度，加強政府投資對社會資金的引導，提高資金使用效益，以包括政府投資在內(nèi)的多方投資拉動落后地區(qū)的經(jīng)濟增長；完善稅收制度，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收征管，充分發(fā)揮稅收政策的區(qū)域調(diào)節(jié)作用。通過上述政策的協(xié)調(diào)配合共同促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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