中國多功能林業(yè)發(fā)展道路探索

　　森林和林木具有多種多樣的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，可在保障國家生態(tài)安全、豐富林副產(chǎn)品供給、彌補(bǔ)糧食能源不足、促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)、改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮巨大而獨(dú)特的作用。因此，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步中的地位和作用越來越突出，如同2009年6月舉行的首次中央林業(yè)工作會(huì)議所指出的，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)林業(yè)的多功能需求迅速增長，這是林業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，也是林業(yè)發(fā)展必須面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了積極迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，本書重點(diǎn)探討了發(fā)展多功能林業(yè)的必要性和緊迫性，論述了林業(yè)的多功能特征，闡述了多功能林業(yè)的概念與特點(diǎn)，初步提出了發(fā)展多功能林業(yè)的總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展多功能林業(yè)符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求新中國成立以來，尤其改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了輝煌成就，為國家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但森林資源總量仍嚴(yán)重不足，林業(yè)整體功能仍非常脆弱，與國家發(fā)展需求還很不適應(yīng)。加快林業(yè)改革和發(fā)展，拓展林業(yè)的內(nèi)涵和外延，開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，已成為我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。然而，我國人多地少，難以通過大量增加森林面積來擴(kuò)大林業(yè)功能，必須不斷探索和完善我國林業(yè)的發(fā)展方式。我國林業(yè)現(xiàn)仍基本上處在單功能或單組功能利用階段，其發(fā)展方式仍以外延為主，過多注重依靠增加工程投資帶動(dòng)森林面積和資源增長，忽視森林經(jīng)營，在林業(yè)管理中人為割裂森林的多種功能，致使現(xiàn)有森林的質(zhì)量差，各類功能的潛力遠(yuǎn)未挖掘，林業(yè)的整體貢獻(xiàn)率不高。對(duì)此，缺乏多功能利用的林業(yè)發(fā)展理念、管理體系和科學(xué)技術(shù)，是根本原因之一。在我國已全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新階段以后，林業(yè)也迫切需要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從人多、地少、林缺的國情和林情出發(fā)，努力拓展林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，走多功能利用道路，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)的多功能利用上來，這是時(shí)代的必然選擇。林業(yè)的多功能特征和利用具有多種功能是林木的自然稟賦，不同功能的重要性及其利用具有時(shí)代變化和區(qū)域特征，多種功能之間具有對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，而且環(huán)境越惡劣和利用壓力越大時(shí)表現(xiàn)得越突出，需通過合理規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營才能把多種功能潛力變?yōu)閷?shí)際最優(yōu)的整體效益，即要發(fā)展多功能林業(yè)，這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的新方向。目前，林業(yè)發(fā)達(dá)國家已步人多功能林業(yè)時(shí)代，歐盟和日本還通過立法促進(jìn)多功能林業(yè)。多功能林業(yè)的概念及特點(diǎn)多功能林業(yè)理念是現(xiàn)代林業(yè)的核心和精髓，是林業(yè)發(fā)展理念的又一次升華。所謂多功能林業(yè)，就是指在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林培育與恢復(fù)、森林經(jīng)營與利用等過程中，從局地、區(qū)域、國家到全球的角度，在容許依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件正確選擇一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)功能利用并且不危及其他生態(tài)系統(tǒng)的條件下，合理保護(hù)、不斷提升和持續(xù)利用客觀存在的林木和林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等所有功能，以最大限度地持久發(fā)揮林業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。多功能林業(yè)理念與現(xiàn)代林業(yè)并不矛盾，而是關(guān)系緊密。多功能林業(yè)既體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的基本內(nèi)涵，也體現(xiàn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和途徑，即多功能林業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)如何通過合理規(guī)劃與科學(xué)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而跨入現(xiàn)代林業(yè)階段。發(fā)展我國多功能林業(yè)的總體要求在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下和中央林業(yè)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，以最大限度地持久滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)多功能的需求為根本目標(biāo)，堅(jiān)持從自然資源、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)水平等現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，不斷鞏固、強(qiáng)化和完善林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能及其綜合效益，努力提高林業(yè)的現(xiàn)代化水平。要盡快形成符合我國國情和林情的多功能林業(yè)的理論和技術(shù)體系，提出相應(yīng)的發(fā)展政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)各地特點(diǎn)形成多功能利用的實(shí)用模式，依靠科技進(jìn)步、政策引導(dǎo)、科學(xué)管理、投入拉動(dòng)等綜合措施，顯著提高林業(yè)對(duì)我國發(fā)展的整體貢獻(xiàn)。 發(fā)展我國多功能林業(yè)的基本原則一切從利于國家可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，追求林業(yè)對(duì)國家和區(qū)域發(fā)展的整體效益持續(xù)優(yōu)化，最大限度地照顧各層次利益需求，通過上下雙向調(diào)整不斷優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和依托多學(xué)科融合發(fā)展，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)科技進(jìn)步和政策支持保障，提高各層次的多功能林業(yè)發(fā)展科學(xué)決策能力。 設(shè)立多功能林業(yè)國家工程并分層落實(shí)和分區(qū)分類管理要制定一個(gè)跨越多年（2011～2050）的多功能林業(yè)建設(shè)國家工程規(guī)劃，并進(jìn)行分層落實(shí)和分區(qū)分類管理。一是在國家層次上，要基于國情林情制定全國多功能林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成利于發(fā)展多功能林業(yè)的政策、制度及科技環(huán)境。二是在區(qū)域?qū)哟紊?，要考慮區(qū)域特點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展限制，分區(qū)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、重點(diǎn)、途徑和利用限制，形成區(qū)域性發(fā)展政策和實(shí)用技術(shù)。三是在經(jīng)營單位（林業(yè)局、林場(chǎng)）層次上，要更加注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，以及近期和長遠(yuǎn)、局部和全局效益，在維持森林生態(tài)功能的前提下充分發(fā)揮生產(chǎn)和社會(huì)功能，在編制切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新。四是在林分和農(nóng)戶層次上，需確定具體地塊的承載能力和多功能利用方向，遵守上層規(guī)劃提出的多功能經(jīng)營目標(biāo)和林分作業(yè)法要求，在不危害森林結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能前提下通過科學(xué)經(jīng)營獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)多功能林業(yè)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，大膽創(chuàng)新林業(yè)規(guī)劃和功能利用技術(shù)，并注重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的收集提煉和集成創(chuàng)新，盡快形成實(shí)用模式加以推廣應(yīng)用。 發(fā)展多功能林業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)依據(jù)主導(dǎo)功能利用類型和可能的功能沖突，初步提出了如下重點(diǎn)任務(wù)建議。一是主要包括東北山地和熱帶亞熱帶地區(qū)的多功能用材林建設(shè)與經(jīng)營；二是主要包括北方干旱山地和西南高山地區(qū)的山地多功能水源林建設(shè)與管理；三是三北地區(qū)的多功能防風(fēng)固沙林和水土保持林體系建設(shè)與管理；四是平原多功能農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系建設(shè)與管理；五是多功能經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與管理；六是多功能城市森林和重要水源地的建設(shè)與管理；七是自然保護(hù)區(qū)和特殊用途林的保護(hù)與多功能利用；八是林業(yè)生態(tài)文明和管理體系創(chuàng)新。 多功能林業(yè)的科技和政策保障體系發(fā)展多功能林業(yè)格外需要有科技支撐和政策保障的基礎(chǔ)。在科技支撐方面，建議依托中國林業(yè)科學(xué)研究院成立多功能林業(yè)研究與發(fā)展中心，長期開展研究和提供科技支持；加強(qiáng)多功能林業(yè)的理論和技術(shù)研究，如森林結(jié)構(gòu)與多功能構(gòu)成機(jī)理、森林多功能定量評(píng)價(jià)、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、多功能林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營技術(shù)、多功能林業(yè)管理規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；建立多功能林業(yè)的全國研究與示范網(wǎng)絡(luò)。在政策保障方面，建議加強(qiáng)對(duì)多功能林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，在國家林業(yè)局成立多功能林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢專家委員會(huì)；及時(shí)改進(jìn)相關(guān)政策和管理規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)修改《森林法》及實(shí)施細(xì)則，并制定地方性實(shí)施條例，鼓勵(lì)發(fā)展多功能林業(yè)；完善現(xiàn)有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高國家林業(yè)投入經(jīng)費(fèi)的使用效率；把多功能林業(yè)納入中長期林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)支持重點(diǎn)，爭取作為國家科技發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和科研重點(diǎn)，列為國家科技重大專項(xiàng)和基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，以便于獲得973項(xiàng)目、“十二五”科技支撐項(xiàng)目、林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等的資助與支持；不斷發(fā)展和完善多功能林業(yè)理論與技術(shù)體系，加緊培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍；將多功能林業(yè)列入國際合作重點(diǎn)領(lǐng)域；啟動(dòng)多功能林業(yè)國家工程，并保障與工程配套的科技支撐經(jīng)費(fèi)。

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