當代中國公眾政治參與和決策科學化

序言
導論
一、政策的意蘊及其本質(zhì)
二、民主與科學：現(xiàn)代良性的政治發(fā)展與政策活動的特質(zhì)
三、政黨政府治理的關鍵在于科學決策
四、科學決策的基本要素：現(xiàn)代公民自覺、合理、有序和有效的政治參與
五、本課題研究的基礎、方法與意義
第一章 市場經(jīng)濟給中國社會結構及政治生活帶來的巨變
一、市場經(jīng)濟與公民人格和公民社會的形成
1．市場經(jīng)濟與民主政治存在著內(nèi)在的同構關系
2．市民社會的孕育、發(fā)展是市場經(jīng)濟的必然結果
3．國家與社會的分離是市場經(jīng)濟、市民社會共同推動的結果
4．現(xiàn)代國家的政治基石：公民
5．社會主義市場經(jīng)濟與社會主義公民社會
二、新社會階層、利益集團的產(chǎn)生和發(fā)展
1．社會利益的多元化和階層的分化
2．階級、階層與利益集團的不同意蘊及其劃分標準
3．社會資源的分配與當代中國的社會分層
4．變革、重組過程中的中國社會利益格局
三、當代中國公眾政治參與的現(xiàn)狀
1．當代中國公眾政治參與的性質(zhì)
2．當代中國公眾政治參與的方式
3．當代中國公眾政治參與的效果
四、政治合法性、治理有效性問題成為政黨政府的首要問題
1．概念的厘清：政治合法性、治理及其有效性
2．動員性政治參與日漸式微
3．政黨政府必須重構政治合法性的基礎
4．政治合法性的考慮促進執(zhí)政黨政治思維、執(zhí)政方式的調(diào)整與變革
第二章 公眾自主的政治參與對政黨政府政策行為的影響
一、公眾意見表達、公共議程確立與決策活動中政黨政府對公眾利益的認定
1．政策活動的主體、客體和政策對象
2．意見表達與利益表達
3．公眾政策議程與政黨政府政策議程
4．社會公眾的利益與政黨政府的利益
5．政黨政府政策議程確立：政黨政府對公眾利益的認定
6．好政策和壞政策的分水嶺
二、不同利益主體或集團參與的要求與政黨政府政策活動的過程
1．公眾參與政策活動目的的一致與分歧
2．利益的博弈貫穿于政黨政府大多數(shù)的政策活動過程中
3．博弈的環(huán)節(jié)：政策問題本質(zhì)的認定
4．博弈的環(huán)節(jié)：相關規(guī)則的設計
5．博弈的環(huán)節(jié)：政策的執(zhí)行
6．博弈的環(huán)節(jié)：政策的評估、反思與調(diào)整
7．政治參與對我國政黨政府政策的影響越來越大
三、審議民主的要求與決策結果的回饋、反思與調(diào)整
1．政策的反思與調(diào)整同樣是新的決策過程的開始
2．政黨政府主導決策過程的必要性及其無法回避的不足
3．審議民主尋求讓公民、社會和政黨政府以持續(xù)協(xié)商、談判與再談判的方式解決政策問題
4．通過審議民主重新認識政策問題并不斷深化對政策問題本質(zhì)的把握
第三章 政黨政府決策活動的相應變化及其所存在的問題
一、政黨政府在決策活動中角色與地位的變化
1．政治參與和中國政治生活、決策活動主體結構的變化
2．政治過程和決策活動中政黨政府角色的變化：從包辦公眾事務到支持和服務于人民當家做主
3．政治過程及決策活動中政黨政府地位的變化：從壟斷政策到主導政策、與公民社會平等協(xié)商制定政策
二、政黨政府在決策活動中思維和行為方式的變化
1．從官本位到以人為本、以民為本
2．從計劃集權到適度分權
3．從單向度的控制到雙向度的治理
4．從人治的密室政治到法治的公共政治
三、政黨政府尋求決策民主化與科學化的努力
1．走中國特色的政治發(fā)展道路
2．革新黨和國家的領導制度
3．理論、制度創(chuàng)新活動及其意義
四、政黨政府在決策中存在的主要問題及其根源
1．自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時期思維慣性的影響依然嚴重
2．部門和地方利益壟斷干擾科學決策過程
3．政黨政府在決策中所面臨的角色沖突問題及其性質(zhì)、影響
4．對政治參與的認知和接受程度仍存在較多問題
5．在決策心理、方法、程序和相關制度準備等方面尚存在不足
6．政策風險和政策責任承擔主體并不明確
7．政策反思和政策糾錯能力相對較差
第四章 科學決策在中國社會全面可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
一、決策效益、成本與風險
1．決策效益：決策屬于科學管理的范疇，因而也是重要的生產(chǎn)力要素
2．政黨政府的決策成本及其與交易成本、制度成本的關系
3．決策的風險問題：風險的防范、降低和分散
二、當代中國政黨政府決策的效益、成本與風險問題
1．當代中國政黨政府決策的成本與效益問題
2．當代中國政黨政府決策的風險問題
三、當代中國政黨政府的決策須兼顧民主化與科學化的要求
1．經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展要求提高決策效益、降低風險和成本
2．和諧社會的建設要求政黨政府決策兼顧不同社會群體的利益
3．政治參與發(fā)展的現(xiàn)狀要求政黨政府適度分散決策的權力和責任
4．只有在決策中做到民主化與科學化的統(tǒng)一，才能切實實現(xiàn)上述要求
第五章 科學決策的方式方法、制度保障和評價體系
一、科學決策的內(nèi)涵
1．科學決策與決策科學以及與它們相關聯(lián)的政治倫理問題
2．科學決策在本質(zhì)上是一個現(xiàn)代、理性的政治過程
……
第六章 促進公眾政治參與同政黨政府科學決策有機結合并相得益彰
結語 在政策過程中將民主與科學有機地結合起來
參考文獻
后記