國(guó)家成長(zhǎng)的財(cái)政邏輯：近現(xiàn)代中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展

　　財(cái)政是國(guó)家的生命線，財(cái)政制度是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要通道，財(cái)政的收支和管理活動(dòng)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的重要表現(xiàn)。現(xiàn)代國(guó)家是建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上以公共權(quán)力為核心的共同體，在財(cái)政收支和管理活動(dòng)中所體現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)代國(guó)家制度，就是現(xiàn)代財(cái)政制度，也就是公共財(cái)政制度。人類生存的共同體從傳統(tǒng)國(guó)家轉(zhuǎn)為現(xiàn)代國(guó)家，財(cái)政也同時(shí)從傳統(tǒng)財(cái)政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)政。財(cái)政的轉(zhuǎn)型，就是在財(cái)政收入、支出和管理等領(lǐng)域，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。財(cái)政轉(zhuǎn)型是國(guó)家轉(zhuǎn)型的一個(gè)部分，但在某些時(shí)候、某些環(huán)節(jié)上，財(cái)政轉(zhuǎn)型卻可能先于國(guó)家轉(zhuǎn)型，并為國(guó)家轉(zhuǎn)型提供推動(dòng)力量。與西方世界相比，中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型顯得曲折而特別，對(duì)此已有眾多學(xué)者進(jìn)行了關(guān)注與研究。本書的主題是將中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，以財(cái)政史料為基礎(chǔ)，通過中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型過程研究中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的意義和邏輯。本書將以西歐的歷史經(jīng)驗(yàn)為參照背景，以中國(guó)帝制時(shí)期的財(cái)政為起點(diǎn)，從財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理諸方面，探討晚清民國(guó)以來(lái)中國(guó)財(cái)政所發(fā)生的三次轉(zhuǎn)型，并特別詳細(xì)地研究1978年后中國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)型，以最終概括中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的財(cái)政邏輯。本書將以時(shí)間為線索，來(lái)梳理財(cái)政領(lǐng)域重大變革的發(fā)生、發(fā)展及其影響；以重大事件為分期標(biāo)志，來(lái)分析其中蘊(yùn)涵的權(quán)力運(yùn)行方式的變化以及國(guó)家成長(zhǎng)的規(guī)律性。根據(jù)時(shí)間線索和事件標(biāo)志，本書的框架結(jié)構(gòu)大體安排如下：導(dǎo)論部分，交代本書的基本概念、理論背景和基本邏輯。第一章概述傳統(tǒng)帝國(guó)體系的財(cái)政基礎(chǔ)，說(shuō)明其財(cái)政方面的權(quán)力特征，在此基礎(chǔ)上探討晚清民國(guó)時(shí)期中國(guó)近現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型及其財(cái)政特征。第二章闡述1949年后新中國(guó)國(guó)家構(gòu)建活動(dòng)中社會(huì)基礎(chǔ)的變化，以及在這樣的基礎(chǔ)上家財(cái)型財(cái)政的興起，并探討隨著政治經(jīng)濟(jì)條件的變化，家財(cái)型財(cái)政的衰落，在1978年后探索類型轉(zhuǎn)向。第三章主要探討1983—1992年間國(guó)家和社會(huì)關(guān)系在財(cái)政方面的變化，即國(guó)家通過財(cái)政契約，創(chuàng)造了社會(huì)與國(guó)家分離的條件與基礎(chǔ)，社會(huì)因此成長(zhǎng)，以其財(cái)力供養(yǎng)國(guó)家，財(cái)政也從“家財(cái)型”逐步向“公財(cái)型”轉(zhuǎn)換。第四章描述1993年后隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，公財(cái)型財(cái)政在中國(guó)不斷成熟，表現(xiàn)為政府收入來(lái)源與支出責(zé)任方面發(fā)生了重大變化，這其中體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)的變化（公共性增強(qiáng)）與責(zé)任范圍的轉(zhuǎn)換（服務(wù)性提高）。第五章重點(diǎn)探討1993年后財(cái)政制度在上下級(jí)政府分工（分稅制）和管理方式（預(yù)算制度）方面所取得的進(jìn)展，以及體現(xiàn)出的國(guó)家制度理性化的發(fā)展。第六章總結(jié)中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)型特別是1978年后的財(cái)政轉(zhuǎn)型及其特點(diǎn)，指出其中蘊(yùn)涵的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的意義，概括中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的財(cái)政邏輯。附錄包括兩個(gè)部分，第一部分是從財(cái)政視野對(duì)西歐現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)所作的透視，第二部分是對(duì)1949年后中國(guó)財(cái)政理論的演進(jìn)所作的回顧。這兩個(gè)部分是對(duì)本書正文的知識(shí)補(bǔ)充或背景交代。

　　劉守剛，男，漢族，江蘇省建湖縣人，1971年4月生。先后就讀于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法學(xué)院，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法學(xué)博士學(xué)位。后在復(fù)且大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站從事博士后研究，方向?yàn)橹袊?guó)當(dāng)代政治。曾任職于君安證券公司、國(guó)泰君安證券公司，現(xiàn)任教于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，副教授。研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政學(xué)理論、公共生產(chǎn)理論、兩方立憲主義史、當(dāng)代中困政治。出版專著兩種：《中國(guó)公共生產(chǎn)探源與政策選擇》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版；《西方立憲主義的歷史基礎(chǔ)》，山東人民出版社，2005年版。曾在《管理世界》、《財(cái)經(jīng)研究》等雜志發(fā)表論文多篇。