政府誠信建設研究

　　從遠古以來，誠信就伴隨著人類對合作關系的訴求而存在于原始道德活動中。在原始社會時期，誠信作為一種社會自我調(diào)節(jié)的力量對規(guī)范個人行為和形成良好社會秩序產(chǎn)生過重要作用。但是出于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會利益分化不斷加劇，社會自我調(diào)節(jié)在維護一個良好的社會秩序上漸漸顯得力不從心，客觀需要一個具有強制力并能有效控制社會的組織，這個組織就是政府。政府產(chǎn)生后，利用其獨占的政治權力部分實現(xiàn)了誠信道德的法律化，利用政權的力量進行誠信道德建設，向民眾宣揚和灌輸誠信道德觀念，培養(yǎng)民眾的誠信道德意識。同時，政府自身所具有的特殊地位在某種程度上也起著道德示范的作用。當然，在自然經(jīng)濟狀況下，社會的信用供給主要還是依靠基于人際關系網(wǎng)絡的人格誠信，政府只是輔之以必要的法律控制。當歷史的車輪駛入市場經(jīng)濟后，社會對誠信的要求僅靠自然經(jīng)濟條件下的誠信機制已經(jīng)難以滿足，現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀需要構建超越個人之上的社會信用體系，政府在這一過程中是一個重要因素，必須發(fā)揮積極作用，特別對于后發(fā)國家而言。具體來講，政府作用主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是制度供給。政府通過不斷完善正式的信用管理法律法規(guī)和倡導非正式的社會信用文化來培育社會誠信；另一方面是率先垂范。政府誠信對社會誠信起著示范和促進作用，政府取信于民，無疑為企業(yè)、商業(yè)、銀行以及公民個人等誠實守信樹立榜樣。然而，強調(diào)政府的作用，并不等于忽視甚至抹殺社會的力量。這不僅在于誠信道德的產(chǎn)生，本身就是社會自發(fā)調(diào)節(jié)的結果，而且在信用制度供給上，某些方面社會也有政府不可比擬的優(yōu)勢。從社會資本的視域出發(fā)，公民社會擁有一定維護和建設社會誠信的功能，并且對于實現(xiàn)政府自身的誠信，公民社會也是一支重要的監(jiān)督制約力量。自愿社團是社會資本的重要來源，但并非唯一來源，政府制訂的良好制度和高水平的政府績效也是社會資本的重要來源。因此，政府要推動公民社會的健康成長，鼓勵公民積極參與公共事務的治理，增強社會自我管理、自我約束的能力，讓公民社會成為社會資本存量不斷提升的源泉。同時，政府還要不斷進行制度創(chuàng)新，提高工作績效，在與社會的良性互動中，建設一個更加誠信的社會。

　　楊秋菊，女，1977年生，貴州貴陽人，蘇州大學政治學博士，現(xiàn)執(zhí)教于上海金融學院公共經(jīng)濟管理學院，主要從事政府理論研究。主持廳局級課題兩項，在《求實》、《學術論壇》等雜志上公開發(fā)表論文10余篇，現(xiàn)為上海市行政管理學會理事。