政策性家業(yè)保險(xiǎn)法律問(wèn)題研究

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系化條件下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制集中和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)已不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者私人的事情。它不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和生活的持續(xù)穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全、社會(huì)安定，關(guān)系到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康運(yùn)行，影響到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在壟斷和國(guó)家壟斷條件下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系屬于他律性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，僅依靠傳統(tǒng)保險(xiǎn)法的調(diào)整已無(wú)法有效地建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系，也不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求國(guó)家承擔(dān)起組織農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的職責(zé)，以將自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響降到最低。在傳統(tǒng)的保險(xiǎn)法之外，國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法來(lái)調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)范參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展。國(guó)家通過(guò)立法賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)；出資設(shè)立國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)；規(guī)定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；通過(guò)立法確認(rèn)合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的法律地位，給予其稅收優(yōu)惠待遇，對(duì)合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的設(shè)立提供財(cái)政補(bǔ)助；為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，規(guī)定國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為其提供再保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的創(chuàng)新，有效防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中所存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題。除了有課稅權(quán)的政府以外，資本市場(chǎng)也可以被用來(lái)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失籌集資金。通過(guò)設(shè)立特殊目的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（SPRV）或由保險(xiǎn)人在公司框架內(nèi)設(shè)立被保護(hù)單元（Protected Cell），開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化，發(fā)行巨災(zāi)債券，是一種有效分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方式。巨災(zāi)債券的交易過(guò)程涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，相關(guān)法律制度需要建立和完善。我國(guó)多年來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，國(guó)家應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起組織開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重任，并應(yīng)運(yùn)用各種法律形式給予大力扶持。我國(guó)需要盡快制定專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，明確政府的職責(zé)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)主體的法律地位、權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)）、業(yè)務(wù)范圍、保險(xiǎn)標(biāo)的、保障水平、保險(xiǎn)費(fèi)率、促進(jìn)措施等作出明確規(guī)定，依法保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的組織實(shí)施。在該項(xiàng)立法中，應(yīng)綜合涵括國(guó)有化、商業(yè)化、國(guó)有化—商業(yè)化混合、互助合作化等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。為了實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的調(diào)整任務(wù)和功能，還需要制定和完善相關(guān)法律制度，包括制定《財(cái)政收支劃分法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《財(cái)政危機(jī)防范法》，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》和《稅法》。本書(shū)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法理論為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涉及的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅法問(wèn)題和我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建等法律問(wèn)題的研究，得出以下結(jié)論：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是屬于調(diào)整復(fù)合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法具有經(jīng)濟(jì)法的屬性，是經(jīng)濟(jì)法中國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行保障法制度的重要組成部分；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)保障實(shí)現(xiàn)在國(guó)家扶持下的國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)制與互助合作保險(xiǎn)機(jī)制、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)揮作用；我國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，需要進(jìn)行一系列法律制度創(chuàng)新。

　　張長(zhǎng)利，1971年生，江蘇人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)院教師，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)和科研工作。通過(guò)律師資格考試。