聽證·中國轉(zhuǎn)型中的制度建設(shè)和公眾參與：立法建議、實(shí)踐指南、案例

　　法治的原則是：?。?）人的基本權(quán)利是立法所不能剝奪的。 （2）一切法律上的決定均須遵循預(yù)設(shè)的程序做出，非經(jīng)正當(dāng)過程做出的決定是無效的。（3）一切法律上的紛爭最終可獲獨(dú)立的和中立的司法機(jī)關(guān)的裁判。至于善治，則是一種通過政府、企業(yè)、非政府組織和非營利組織、社區(qū)和公眾，甚至是國際間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作，以使公共利益最大化的目的得以實(shí)現(xiàn)的管理過程。善治至少包含如下一些要素：（1）治理是在一種法治的原則之下進(jìn)行的，具有一種在公眾普遍認(rèn)同的價(jià)值理念之上的合法性。因此，為人們所服從的，主要不是以強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力，而是被認(rèn)為是具有合法性的權(quán)威。（2）每一個(gè)人的基本權(quán)利都被同樣地認(rèn)可和尊重，并得到法律的平等保護(hù)；任何強(qiáng)權(quán)、特權(quán)都不為法律所認(rèn)可。（3）政府財(cái)政的支出和政府的投資必須以滿足公共利益和維護(hù)社會(huì)公平為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)公平為前提，并經(jīng)選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)。（4）政府及其他公共機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理，能夠有效地運(yùn)行，對問題和公民的訴求具有敏捷的回應(yīng)能力。（5）政府領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)官員經(jīng)選舉產(chǎn)生或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)任命，對人民負(fù)有責(zé)任。（6）政府的政務(wù)和政府所掌握的信息公開，公民有知悉政府公開的信息的自由和向政府要求公開信息的權(quán)利；公民能夠在盡可能充分把握信息的前提下，有效地參與公共決策過程，并對公共管理過程實(shí)行有效的監(jiān)督。（7）傳媒能夠在不受外部影響的情況下，自主地發(fā)揮表達(dá)公眾意愿和執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。（8）獨(dú)立的和中立的司法審判可就一切法律上的紛爭做出最終裁決，但它的生效的裁決本身卻不受審查；政府尊重并且遵從司法審判的裁決。（9）法律和公共政策的制定，能夠在最大程度上協(xié)調(diào)、衡平不同的利益和主張；利益、主張、信仰、文化傳承和生存方式不同的人們之間能夠相互容忍，和諧共處。人與自然能夠和諧共處。本書是清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心、中國人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所和公眾、政府機(jī)關(guān)、官員與其他大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同努力的結(jié)果。

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