公共財政與憲政

　　公共財政的共治義務要求中央對民族地區(qū)的轉移支付法制化。通過立法明確規(guī)定中央對民族地區(qū)的轉移支付項目等實體和程序事項。民族區(qū)域自治的關鍵是自治權的制度化和規(guī)范化，而自治權的制度化和規(guī)范化是變通權有效運用的結果。如何有效行使財政自治權是民族地區(qū)公共財政法制的關鍵。立法的過程，不是發(fā)明法律的過程，而是發(fā)現(xiàn)法律的過程。民族地區(qū)公共財政法制離不開民族地區(qū)的公共財政收入和支出的實際。民族地區(qū)公共財政具有民族性和自治性，民族地區(qū)的公共財政制度構建必須反映這些特殊性。在行政權的創(chuàng)設或配置過程中所形成的國家權力機關與行政主體之間的關系實際上是一種立法權與行政權之間的關系，即公共利益和公共利益之間的關系，從本質上說是一種憲政關系，應當由憲法來調整，所形成的法律關系屬于憲法關系。同時，根據(jù)財政立憲主義的原理，必須在憲法層面合理劃分中央與民族地區(qū)的財權和事權。其權限劃分可以遵循以下標準：（1）事權劃分，就公共產(chǎn)品供給分工而言，按照受益范圍、效率優(yōu)先和公平原則劃分事權主體；（2）中央在民族地區(qū)的財政權與民族自治地方財政自治權限劃分，按照財政立法權限、財政收入權限和財政支出權限劃分。另外，確立并建立財政民主原則和相關財政民主規(guī)則，加強民族地區(qū)人民代表大會制度建設，是民族地區(qū)公共財政立法的前提和基礎。在遵循法制統(tǒng)一原則、變通原則和財政民主原則的基礎上開展民族地區(qū)公共財政立法，建立包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章以及自治條例和單行條例在內(nèi)的公共財政法律體系，是完善民族地區(qū)公共財政立法的應有之義。保障并控制民族自治地方政府財政權，設計并實踐保護少數(shù)人權利的公共財政收入和支出體系是民族地區(qū)通往憲政的必經(jīng)之道。

　　戴小明，1966年生，男，苗族，湖南城步人，法學博士，教授，博士研究生導師，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，享受國務院政府特殊津貼專家。現(xiàn)任湖北民族學院院長、黨委副書記；兼任湖北省依法治省領導小組專家組成員，華中師范大學教授、（憲政與法治專業(yè)）博士研究生導師，教育部學科評估專家，中國法學會民族法學研究會副會長，湖北省行政法學研究會副會長。主要研究領域：中外憲政制度、行政法治和民族法制。