財(cái)政信息化研究

　　我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，財(cái)政管理體制也由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作的管理流程、管理方式等均發(fā)生了很大的變化，實(shí)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)等許多新的財(cái)政管理方式。在公共財(cái)政體制下，要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開、公正、透明，保證部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，保證政府采購成本的公允性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用實(shí)施的有效監(jiān)控等，就需要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)、建立全面的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，掌握全面的、準(zhǔn)確的財(cái)政信息。通過財(cái)政信息化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理，提高財(cái)政服務(wù)效率?？梢哉f，財(cái)政信息化已經(jīng)不僅僅是信息手段，財(cái)政信息化已經(jīng)是財(cái)政管理改革中的重要內(nèi)容。各地區(qū)財(cái)政部門在開展財(cái)政信患化建設(shè)工作中，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)、單項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了明顯的成績，如中央、省、市級(jí)財(cái)政的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)基本鋪通，中央和省級(jí)財(cái)政部門、部分市縣財(cái)政部門均建立了部門預(yù)算編制系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)等。但在全國財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政信息化建設(shè)的過程中也存在許多問題，如財(cái)政信息化建設(shè)的理論指導(dǎo)欠缺，很多地區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)中存在規(guī)劃性不強(qiáng)、財(cái)政信息孤島嚴(yán)重、財(cái)政信息化復(fù)合型人才缺乏、財(cái)政應(yīng)用開發(fā)滯后等諸多問題，從理論和實(shí)踐層面都迫切需要對(duì)財(cái)政信息化進(jìn)行整體研究和分析。特定的研究課題需要特定的理論依托，本選題借鑒和涉及的理論依托有：1.財(cái)政管理、會(huì)計(jì)管理、項(xiàng)目管理等相關(guān)管理理論。2.ERP、GRP及信息化治理等信息化理論。3.管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)理論、數(shù)據(jù)發(fā)掘理論、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全理論和電子政務(wù)理論等。特定的研究主體不僅需要相應(yīng)的理論依據(jù)，而且需要有與特定理論相聯(lián)系的研究方法?！敦?cái)政信息化研究》采用的研究方法主要有：1.相關(guān)理論借鑒與引申法。本選題從信息化的角度對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行研究，必然要通過作為理論依據(jù)的計(jì)算機(jī)理論、管理理論等相關(guān)理論加以借鑒和引申，把這種研究方法作為研究問題的重要途徑。2.案例調(diào)查研究法：在分析部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、工資統(tǒng)發(fā)改革、政府采購改革、行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革、非稅收入改革等方面典型案例的基礎(chǔ)上，闡述信息化對(duì)這些財(cái)政業(yè)務(wù)管理的影響。3.跨學(xué)科研究法：從信息技術(shù)學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科的角度進(jìn)行綜合分析，分析信息技術(shù)對(duì)公共財(cái)政改革等的影響?！敦?cái)政信息化研究》在分析了財(cái)政信息化的現(xiàn)狀、英美韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政信息化的基本情況后，分析了財(cái)政信息化的理論基礎(chǔ)、方法學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)分析了財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型和發(fā)展趨勢、在財(cái)政管理信息系統(tǒng)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題、財(cái)政信息化對(duì)部門預(yù)算等財(cái)政改革的促進(jìn)作用、財(cái)政信息化建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施，在理論研究、管理體制變革等方面提出了持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)的對(duì)策?！敦?cái)政信息化研究》取得的研究成果有：1.提出并發(fā)展了GRP理念（GRP是指政府資源規(guī)劃（即Government Resources Planning），是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)、合理配置政府資源為目標(biāo)的管理系統(tǒng)）。通過研究GRP理念在財(cái)政信息化建設(shè)中的應(yīng)用，為持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，提升財(cái)政信息化發(fā)展水平奠定了理論基礎(chǔ)。2.建立了財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型，把財(cái)政管理信息系統(tǒng)發(fā)展過程劃分為初始、增長、成熟和一體化四個(gè)發(fā)展階段，明確提出財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)。3.建立了財(cái)政部門影響范圍模型，基于此模型，創(chuàng)造性提出了財(cái)政部門“大財(cái)政”管理戰(zhàn)略，使財(cái)政部門可以從財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政資金使用部門、財(cái)政資金結(jié)算部門、財(cái)政資金監(jiān)督部門的角度加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。4.建立了財(cái)政管理體系結(jié)構(gòu)模型，基于此模型，分析了財(cái)政應(yīng)用集成的重要性。5.提出財(cái)政信息化的發(fā)展是財(cái)政管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，財(cái)政信息化是各項(xiàng)財(cái)政管理改革的重要支撐。從信息技術(shù)促進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新的角度，分析了財(cái)政信息化對(duì)部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付管理改革、非稅收入收繳管理改革、工資統(tǒng)發(fā)管理改革、政府采購管理改革、行政事業(yè)會(huì)計(jì)管理改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革、財(cái)政決算管理、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、財(cái)政審批服務(wù)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測的促進(jìn)作用。6.明確提出財(cái)政信息化的發(fā)展將對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展會(huì)帶來重要影響，預(yù)測了行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。7.從財(cái)政信息化政策、發(fā)展規(guī)劃、軟硬件系統(tǒng)建設(shè)等方面系統(tǒng)分析了財(cái)政信息化建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。8.從理論研究、發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、管理體制變革、應(yīng)用開發(fā)、實(shí)施方法、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面對(duì)持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化的對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。9.針對(duì)目前行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)中普遍應(yīng)用的分散投資模式，創(chuàng)新性提出了由財(cái)政部門集中投資建設(shè)一級(jí)政府行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的集中建設(shè)模式。通過《財(cái)政信息化研究》的分析，可以得出結(jié)論：財(cái)政信患化對(duì)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)新、提高財(cái)政對(duì)外服務(wù)水平有重要作用。財(cái)政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)。財(cái)政信息化建設(shè)對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)將帶來重要影響。

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