論增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

　　本書(shū)主要內(nèi)容：與投資、出口相比，現(xiàn)階段消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用偏弱，作出這一基本判斷的主要依據(jù)是消費(fèi)率持續(xù)走低、消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)百分點(diǎn)持續(xù)走低及市場(chǎng)供求狀況沒(méi)有得到根本改善?，F(xiàn)階段消費(fèi)需求的現(xiàn)狀和主要特征表現(xiàn)為：一是居民消費(fèi)增速低于政府消費(fèi)增速，但政府消費(fèi)在引導(dǎo)居民消費(fèi)的作用力需要加強(qiáng)；二是城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)向發(fā)展和享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生存型消費(fèi)模式特征依然明顯；三是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)傾向持續(xù)下降，農(nóng)村居民消費(fèi)傾向穩(wěn)中上升；四是社會(huì)商品零售總額保持快速增長(zhǎng)，其他類(lèi)消費(fèi)（主要是服務(wù)類(lèi)消費(fèi)）快速增長(zhǎng)但比重仍然較低。影響居民消費(fèi)的因素非常復(fù)雜多樣，有短期因素和長(zhǎng)期因素。突出的因素主要有：宏觀收入分配向政府傾斜，政府提供的基本公共品不足，居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，買(mǎi)房因素，城市化程度低，個(gè)人信用制度的不完備，以及傳統(tǒng)消費(fèi)觀念及工作和收入的不穩(wěn)定性增加等。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用的基本思路：一要調(diào)整內(nèi)需與外需的關(guān)系，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。從中長(zhǎng)期來(lái)看，必須認(rèn)識(shí)到，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之策，外需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。鑒于外需的不可控性和不穩(wěn)定性，我國(guó)更要重視擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。現(xiàn)在我們說(shuō)要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是指投資不能脫離消費(fèi)而自我循環(huán)，各類(lèi)投資主體應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕罁?jù)，關(guān)注政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資資源的配置。要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下保持適當(dāng)?shù)耐顿Y率，避免單純的投資規(guī)模擴(kuò)張。因此，投資與消費(fèi)要遵循一定的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)。根據(jù)我國(guó)投資率和消費(fèi)率20多年的發(fā)展曲線，綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冷熱狀況分析，建議將60％左右的消費(fèi)率和40％左右的投資率作為一條中長(zhǎng)期的趨勢(shì)線，短期內(nèi)的消費(fèi)率應(yīng)利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控，盡量向這個(gè)水平靠攏，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)努力刺激消費(fèi)需求、控制投資需求的過(guò)快增長(zhǎng)，提升消費(fèi)率、降低投資率，提高消費(fèi)需求對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，使投資與消費(fèi)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的主要著力點(diǎn)，也是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本著力點(diǎn)和調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本途徑之一。三要調(diào)整政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的關(guān)系。為滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，政府消費(fèi)支出有必要隨GDP增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，但政府最終消費(fèi)占GDP的比重與居民消費(fèi)率相比不宜過(guò)快上升，以免影響居民消費(fèi)率的提高。預(yù)計(jì)到2020年最終消費(fèi)率可能上升為70％左右，其中居民消費(fèi)率可能為60％左右，政府消費(fèi)率可能為10％左右。就近期來(lái)說(shuō)，一方面要適當(dāng)調(diào)整政府在國(guó)民收入分配中的份額，另一方面，需要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大政府財(cái)政在公共產(chǎn)品方面的支出，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政為公共財(cái)政，加快社會(huì)保障體系建設(shè)和加大公共教育投資力度等。四要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我們認(rèn)為，引起供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層、市場(chǎng)供求失衡、生產(chǎn)能力過(guò)剩的主要原因在于制度方面。因此，要真正調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，根本在于調(diào)整投融資體制，在機(jī)制上理順一系列關(guān)系，包括地方政府與地方企業(yè)；國(guó)企治理和產(chǎn)權(quán)約束；國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)等重大關(guān)系。地方政府要從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變到服務(wù)性政府，消除地方投資沖動(dòng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位的根源。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議主要有以下幾個(gè)方面：（1）收入分配政策。理順收入分配機(jī)制，提高中低收入階層的收入水平。（2）儲(chǔ)蓄利率政策。保持利率在一個(gè)相對(duì)低位的水平。（3）消費(fèi)信貸政策。建立個(gè)人信用制度，推動(dòng)信用型消費(fèi)健康發(fā)展。（4）消費(fèi)稅收政策。鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（5）區(qū)別城鄉(xiāng)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，確定消費(fèi)重點(diǎn)。

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