中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型

自序
第一章 地方政府概述
一 地方政府的含義
（一）關(guān)于地方政府含義的爭(zhēng)議
（二）關(guān)于地方政府定義的辨析
二 地方政府的基本類(lèi)型
（一）地方政府的層級(jí)劃分
（二）地方政府的行政功能劃分
（三）地方政府的政治法律地位劃分
三 地方政府的作用
（一）地方政府是溝通中央政府和居民的橋梁
（二）地方政府能更有效地提供地方性公共產(chǎn)品
（三）地方政府間競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展
（四）地方政府在當(dāng)今時(shí)代具有更加重要的地位
第二章 改革開(kāi)放以來(lái)地方政府的角色演變及其評(píng)析
一 改革開(kāi)放前后地方政府角色的對(duì)比分析
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地方政府的角色
（二）改革開(kāi)放以來(lái)地方政府角色的演變
二 地方政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史作用
（一）大大減少了新舊體制轉(zhuǎn)換的阻力和成本
（二）快速而平穩(wěn)地形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（三）促使我國(guó)迅速走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困境
三 地方政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端
（一）阻礙我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程
（二）致使行政性經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和中央宏觀(guān)調(diào)控失靈
（三）導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患
（四）形成以GDP掛帥的片面發(fā)展觀(guān)
（五）破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（六）產(chǎn)生嚴(yán)重的行政腐敗問(wèn)題
四 地方政府體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的原因
（一）改革初期所面臨的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)振興
（二）經(jīng)濟(jì)政治改革初期維持政局穩(wěn)定的需要
（三）政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜和艱巨
（四）上層建筑比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和
滯后性
第三章 明確政府供給公共產(chǎn)品的職責(zé)奠定地方政府轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)
一 公共產(chǎn)品性質(zhì)和政府作用的再認(rèn)識(shí)
（一）公共產(chǎn)品的特征
（二）政府的特性
（三）公共產(chǎn)品性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)
（四）政府壟斷公共產(chǎn)品供給的弊端
二 重塑政府在公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任
（一）公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)者
（二）公共產(chǎn)品的制度供給者
（三）公共產(chǎn)品的監(jiān)督管理者
（四）社會(huì)公平的底線(xiàn)維護(hù)者
第四章 地方政府轉(zhuǎn)型的基本方向及其重大意義
一 地方政府轉(zhuǎn)型的基本方向
（一）從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)型政府
（二）從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?br /> （三）從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府
（四）從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍驼?br /> （五）從利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府
（六）從人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼?br /> 二 地方政府轉(zhuǎn)型是深化改革的關(guān)鍵
（一）地方政府轉(zhuǎn)型是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵
（二）地方政府轉(zhuǎn)型是深化政治體制改革的關(guān)鍵
第五章 完善公務(wù)員制度推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)型
一 我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的成績(jī)與問(wèn)題
（一）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)所取得的主要成績(jī)
（二）我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
二 進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的主要措施
（一）完善公務(wù)員保障制度
（二）建立規(guī)范的考核制度
（三）推行政務(wù)公開(kāi)法制化
（四）實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化、科學(xué)化
第六章 科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系 促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)型
一 改革開(kāi)放前地方黨政關(guān)系的歷程及其理論成果
（一）改革開(kāi)放前我國(guó)地方黨政關(guān)系的階段劃分
（二）改革開(kāi)放前我黨在黨政關(guān)系上的理論成果
二 黨政不分、以黨代政的弊端和原因
（一）黨政不分、以黨代政的弊端
（二）黨政不分、以黨代政的原因
三 改革開(kāi)放以來(lái)地方黨政關(guān)系改革的成績(jī)與問(wèn)題
（一）改革開(kāi)放以來(lái)地方黨政關(guān)系改革的成就
（二）當(dāng)前在地方黨政關(guān)系上存在的主要問(wèn)題
四 科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系
（一）科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系的重要意義
（二）科學(xué)規(guī)范地方黨政關(guān)系的思路
第七章 落實(shí)地方人大的憲法權(quán)威保障地方政府轉(zhuǎn)型
一 地方人民代表大會(huì)制度對(duì)地方政府建設(shè)的作用
（一）保障地方政府決策的民主化
（二）保障地方政府決策的法制化
（三）保障地方政府決策的科學(xué)化
（四）有效地防止行政權(quán)力的濫用
二 當(dāng)前地方人大和地方政府關(guān)系上的主要問(wèn)題
（一）地方人大還沒(méi)有成為民意充分表達(dá)的場(chǎng)所
（二）地方人大對(duì)地方政府監(jiān)督乏力
（三）地方人大和地方政府存在錯(cuò)位問(wèn)題
三 當(dāng)前地方人大和地方政府關(guān)系問(wèn)題的原因分析
（一）漫長(zhǎng)的封建歷史和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響
（二）不完善的黨政關(guān)系和上下級(jí)行政關(guān)系
（三）不健全的地方人民代表大會(huì)會(huì)議制度
（四）不完備的人大對(duì)政府監(jiān)督的法律制度
（五）不規(guī)范的人民代表大會(huì)代表制度
四 落實(shí)地方人大憲法權(quán)威的主要措施
（一）建立和健全地方人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）理順地方黨委、人大、政府的關(guān)系
（三）完善人民代表制度和選舉制度
（四）形成完備的人大監(jiān)督法制體系
第八章 理順中央和地方關(guān)系 落實(shí)地方政府轉(zhuǎn)型
一 地方保護(hù)主義的定義
（一）地方保護(hù)主義的行為主體是廣義地方政府
（二）地方保護(hù)主義是違反中央意志的行為
（三）地方保護(hù)主義的對(duì)象是地方財(cái)政收入
二 地方保護(hù)主義是中央與地方關(guān)系問(wèn)題的集中反映
（一）GDP政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)反映了中央和地方事權(quán)的混淆
（二）中央和地方的分權(quán)缺乏政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)分權(quán)的支撐
（三）中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系不對(duì)稱(chēng)
（四）中央對(duì)地方監(jiān)督不力
三 地方保護(hù)主義對(duì)地方政府建設(shè)的主要危害
（一）妨害地方政府建設(shè)法治政府
（二）妨害地方政府建設(shè)責(zé)任政府
（三）妨害地方政府建設(shè)廉潔政府
四 實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)與地方分權(quán)的有機(jī)結(jié)合
（一）馬克思恩格斯關(guān)于中央集權(quán)和地方自治關(guān)系的思想
（二）新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)地方政府政治法律地位的變遷
（三）實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)和地方分權(quán)有機(jī)結(jié)合的基本措施
結(jié)束語(yǔ)
（一）要把地方政府轉(zhuǎn)型作為我國(guó)進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵
（二）要把地方政府轉(zhuǎn)型和調(diào)動(dòng)地方政府的積極性結(jié)合起來(lái)
（三）要把地方政府轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)性的改革道路結(jié)合起來(lái)
主要參考文獻(xiàn)
后記