前言
上篇 理論反思與政策審視
第一章 城鄉(xiāng)二元結構的理論源流與制度約束
一 城鄉(xiāng)二元結構的理論源流
?。ㄒ唬﹪獬青l(xiāng)二元結構理論的緣起和發(fā)展
（二）國內城鄉(xiāng)二元結構研究現(xiàn)狀
二 我國城鄉(xiāng)二元結構的制度約束與城鄉(xiāng)分割
?。ㄒ唬┲贫燃s束
（二）城鄉(xiāng)分割
第二章 廣東城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀及瓶頸
一 廣東城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀與問題
?。ㄒ唬┕残詥栴}：“三農”問題突出
?。ǘ┲槿堑貐^(qū)的突出問題
?。ㄈ〇|西兩翼和粵北山區(qū)的主要問題
二 廣東緩解城鄉(xiāng)二元結構問題的基本做法
?。ㄒ唬┛傮w概況
（二）廣州：穩(wěn)步推動“城中村”改制和“中心鎮(zhèn)”建設
?。ㄈ┥钲冢簩嵤巴辉９こ獭保七M全面城市化
?。ㄋ模┓鹕剑航M團城市建設下的城鄉(xiāng)一體化變革
（五）興寧：山區(qū)“三化”齊頭并舉
三 進一步緩解廣東城鄉(xiāng)二元結構的困難與瓶頸
?。ㄒ唬┝鲃尤丝谂c農村勞動力素質問題
（二）失地農民的就業(yè)意愿與城市認同問題
?。ㄈ┣钒l(fā)達地區(qū)城市化建設資金短缺與配套政策問題
（四）“村改居”中的利益博弈問題
第三章 廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的政策評估
一 廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的基本政策
?。ㄒ唬┘哟筘斦度耄С洲r村發(fā)展
?。ǘ┻M行稅費改革，減輕農民負擔
?。ㄈ┕膭钷r業(yè)產業(yè)化經營，完善農業(yè)服務體系
?。ㄋ模└纳妻r村社會服務，建立農村社會保障制度
?。ㄎ澹┩晟妻r村城市化的政策設計，推動農村城市化進程
?。┌l(fā)展縣域經濟，改善農村經濟環(huán)境
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農村勞動力轉移
?。ò耍└母飸艏贫?，降低城市化的門檻
?。ň牛└母锿恋毓芾碇贫?，確保農民的土地權益
（十）深化糧食流通體制改革，培育市場流通體系
二 現(xiàn)行解決城鄉(xiāng)二元結構問題的政策缺陷
?。ㄒ唬Τ青l(xiāng)二元結構問題認知不足
（二）政策設計缺乏系統(tǒng)性，資源投入不足
?。ㄈ┲贫葎?chuàng)新力度不夠
第四章 廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的機遇與挑戰(zhàn)
一 廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題面臨的機遇
（一）國家宏觀政策的調整
?。ǘ┦≌叨戎匾暎С至Χ却?br /> ?。ㄈ┱斄π酆瘢邆湄斦l件
?。ㄋ模┻M入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，具備了對農業(yè)進行支持和保護的能力
?。ㄎ澹┻M入城市化快速發(fā)展階段，可以有效地轉移農村人口
二 廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結構問題的制度挑戰(zhàn)
（二）解決城鄉(xiāng)二元結構問題的其他制約因素
第五章 國內外解決城鄉(xiāng)二元結構問題的經驗與啟示
一 國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗與教訓
（一）發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
?。ǘ┌l(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
（三）國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗與啟示
二 國內解決城鄉(xiāng)二元結構問題的模式及經驗
?。ㄒ唬﹪鴥冉y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干模式
（二）基本做法與主要經驗
三 國內外破解城鄉(xiāng)二元結構的幾點啟示
?。ㄒ唬┝⒆阕陨韺嶋H，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢
（二）加大對農業(yè)經濟發(fā)展的扶持和保護力度
?。ㄈ﹫猿肿甙l(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃與管理
?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸?，充分考慮和照顧農民利益
第六章 解決廣東城鄉(xiāng)二元結構問題的思路與對策
一 觀念反思
?。ㄒ唬┱_認識城市化與工業(yè)化的相互關系問題
?。ǘ┱_認識城市化與農村剩余勞動力的轉移問題
?。ㄈ├硇钥创龖艏贫扰c城鄉(xiāng)二元結構問題的關系
?。ㄋ模┲匾暢擎?zhèn)化過程中物質形態(tài)的一體化與文明形態(tài)的二元性問題
二 總體思路
三 對策建議
?。ㄒ唬┴敹愺w制改革
（二）農村產權制度創(chuàng)新
?。ㄈ﹦趧优c社會保障制度改革
?。ㄋ模艏捌湎嚓P配套制度改革
下篇 典型探索與專題研究
第七章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之一：農村城市化的政策設計
一 佛山推進農村城市化的政策設計
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加強城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進程的引導
?。ǘ└母飸艏贫?，實施統(tǒng)一的戶籍管理
?。ㄈ└母镉媱澤芾碇贫?，減少城鎮(zhèn)化的阻力
（四）深化征地制度改革，維護失地農民的權益
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度，建立農村富余勞動力培訓和就業(yè)引導機制
?。┩晟葡嚓P的社會保障制度，消除城市化進程中不確定因素的影響
?。ㄆ撸嵤按甯木印惫こ?，推進“城中村”改造
二 佛山城市化政策推進中遇到的障礙及原因
（一）農民對城市化的抗拒
?。ǘ┘w資產難以量化處置
（三）失地農民的就業(yè)困境
?。ㄋ模┴斦Y源的約束
（五）政策的聯(lián)動性不足，集體行動困難
三 佛山推進農村城市化的啟示
（一）現(xiàn)有農村城市化政策設計的科學性有待加強
?。ǘ┩七M農村的城市化面臨城鄉(xiāng)二元結構的制約
?。ㄈ┱枰D變職能，發(fā)揮市場機制的作用
?。ㄋ模┑胤秸枰_處理城市化與農業(yè)發(fā)展的關系
?。ㄎ澹┩七M農村的城市化，必須堅持科學的發(fā)展觀
第八章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之二：“村改居”
一 佛山“村改居”的背景分析
?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)二元結構情況
?。ǘ┓鹕健俺侵写濉眴栴}的困擾
（三）城市化進程中村委會管理模式的困境
二 佛山“村改居”的政策設計
?。ㄒ唬┓鹕健按甯木印钡幕厩闆r
?。ǘ┓鹕健按甯木印钡木唧w政策
三 佛山“村改居”的問題分析
（一）“村改居”過程中的利益博弈
?。ǘ┓鹕健按甯木印闭叩某尚?br /> （三）佛山“村改居”的困境
四 科學推進“村改居”的對策思路
?。ㄒ唬┮钥茖W發(fā)展觀指導“村改居”工作
?。ǘ﹨f(xié)調“村改居”各主體間的利益關系
（三）建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境
?。ㄋ模┩苿诱毮苌鐣瑥母旧蠝p輕政府負擔
第九章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之三： 城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理
一 佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展狀況與存在問題
?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)結合部社區(qū)分布與主要形式
?。ǘ┓鹕匠青l(xiāng)結合部社區(qū)的主要特征
（三）佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中存在的問題
二 佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中存在問題的政府職能因素分析
?。ㄒ唬┌l(fā)展觀念偏差
?。ǘ┞毮苤攸c偏離
?。ㄈ┞毮荜P系不清
?。ㄋ模┞毮芊绞絾我?br /> 三 佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮政府職能作用的思路與對策
?。ㄒ唬淞⒖茖W的城市化觀念和社區(qū)發(fā)展觀念
?。ǘ┟鞔_政府在城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中的角色定位
（三）把握政府推動城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展的職能重點
?。ㄋ模├眄樎毮荜P系,重構職能載體
?。ㄎ澹┺D變職能方式，促進社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與
第十章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之四：順德農村集體土地管理的改革
一 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的歷史與現(xiàn)狀
（一）城市化初步發(fā)展時期的農村集體土地利用管理
?。ǘ┏鞘谢焖偻七M時期農村集體土地利用管理
（三）城市化水平及質量顯著提高階段的農村集體土地利用管理
二 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的問題分析
?。ㄒ唬┺r業(yè)用地減少過快，非農建設用地量過大
?。ǘ┩恋乩媒Y構不合理，利用效益低
?。ㄈ┩恋亻e置量大，閑置時間較長
?。ㄋ模┺r民的土地權益受損，農村經濟發(fā)展趨弱
?。ㄎ澹┱饔玫匦袨椴灰?guī)范，違法用地仍然相當嚴重
?。┺r民與政府在土地利用上的矛盾較大，社會不穩(wěn)定因素增多
三 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的對策思考
（一）調整行政區(qū)劃，使城市發(fā)展的空間布局更加科學
（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益
（三）維護并保障農村集體經濟組織和農民的土地權益
?。ㄋ模┍Ｗo耕地，保障農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良好的城市生態(tài)環(huán)境
第十一章 廣州市、深圳市、珠海市“城中村”改造機制比較研究
一 問題的緣起
?。ㄒ唬俺侵写濉薄青l(xiāng)二元結構體制下的城市獨特景觀
（二）珠三角“城中村”改造現(xiàn)狀
?。ㄈ俺侵写濉备脑斓碾y點
二 廣州、深圳、珠海的“城中村”改造機制
（一）廣州市“城中村”改造機制
（二）深圳市“城中村”改造機制
?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉备脑鞕C制
三 廣州、深圳、珠海“城中村”改造機制比較分析
?。ㄒ唬┱凇俺侵写濉备脑熘谐洚?shù)慕巧煌?br /> ?。ǘ┱褪袌龅淖饔貌煌?br /> ?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉钡母脑烊〉贸尚У脑蚍治?br /> 四 “城中村”改造比較研究的啟示
（一）歷史理性和現(xiàn)實理性相互結合
?。ǘ┳尷c共贏有機統(tǒng)一
?。ㄈ┱c市場間的中庸之道
第十二章 廣東省農村土地流轉的現(xiàn)狀分析與政策建議
一 廣東農村土地流轉發(fā)展狀況分析
?。ㄒ唬V東農村土地流轉的總體情況
?。ǘV東農村土地流轉的特點
（三）廣東農村土地流轉中存在的問題
二 廣東農村土地流轉的約束機制
?。ㄒ唬┺r村土地流轉的產權基礎
（二）集體所有制對農村土地流轉的影響
?。ㄈ┩獠凯h(huán)境因素對農村土地流轉的約束
三 促進廣東農村土地流轉的政策建議
（一）改革農村土地制度，完善土地流轉立法
?。ǘ﹦?chuàng)造有利于農村土地流轉的外部環(huán)境
（三）規(guī)范地方政府、村委會等特殊主體行為
（四）建立健全農村土地流轉市場
附錄 廣東省解決城鄉(xiāng)二元結構問題的部分文件
廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（粵發(fā)[2004]7號）
關于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見的通知（粵發(fā)[2007]7號）
廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法（草案）（粵府令第[100]號）
廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法（粵府令第[52]號）
主要參考文獻
后記
鄂公網安備 42010302001612號 