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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　從價(jià)值選擇的角度分析我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真問(wèn)題，是一個(gè)新的研究視角。它既是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策是否具有正義性的哲學(xué)反思，也是對(duì)義務(wù)教育“權(quán)利與義務(wù)”在制度與政策安排上是否合乎正義的價(jià)值審視與“匡正”。社會(huì)正義是“本研究”價(jià)值判斷與分析的邏輯起點(diǎn)，它是基于“人人有權(quán)利向政府要求平等分享義務(wù)教育的權(quán)利”這一假設(shè)。整個(gè)研究可分為三個(gè)部分：一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策實(shí)踐描述，從“量與質(zhì)”的雙重視角，給我們描繪了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的普遍性與嚴(yán)峻性。實(shí)踐研究給我們展現(xiàn)了這樣一種事實(shí)：《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒(méi)有得到貫徹實(shí)行；義務(wù)教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實(shí)中是以“多渠道與無(wú)渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應(yīng)是具有剛性的撥款政策，卻以校領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)資本來(lái)支撐；貧困生補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策在一些地區(qū)象征意義大于實(shí)踐意義?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻與殘酷明確提醒我們，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的理論詮釋部分，既是對(duì)經(jīng)費(fèi)投入政策失真的歸因解釋，也是對(duì)失真現(xiàn)象的理論描繪。政策失真不僅表現(xiàn)為政策目標(biāo)的失真，還表現(xiàn)為政策價(jià)值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點(diǎn)為：我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展“關(guān)鍵的問(wèn)題不是貧困沒(méi)錢(qián)，而是錢(qián)怎么投入怎么分配使用，在中國(guó)真正缺的不是錢(qián)，而是公共價(jià)值和理念”。這既是經(jīng)費(fèi)政策價(jià)值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策公共價(jià)值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨(dú)立性與穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入政策變遷，義務(wù)教育投入主體選擇的錯(cuò)位等等，這實(shí)際上是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策價(jià)值選擇失真的表現(xiàn)，同時(shí)也是投入政策目標(biāo)失真的原因。三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務(wù)教育成本分擔(dān)的社會(huì)契約論而提出一些規(guī)避失真的基本建議。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物布坎南認(rèn)為，起點(diǎn)公平和規(guī)則公平比結(jié)果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點(diǎn)是：無(wú)論你出生在農(nóng)村，或是城市，也無(wú)論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務(wù)教育乃是每個(gè)人的基本權(quán)利，這應(yīng)是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策的基本價(jià)值選擇。本研究提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)避失真的四個(gè)原則：1.義務(wù)教育成本的國(guó)家負(fù)擔(dān)原則。基本含義是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起義務(wù)教育的全部成本，因?yàn)槿嗣衽c國(guó)家已形成了國(guó)家“買(mǎi)單”的無(wú)形社會(huì)契約。2.義務(wù)教育財(cái)政中立的原則?；竞x是“教育投入的差異不能和地方財(cái)力大小程度相關(guān)，每個(gè)學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)”。因?yàn)榱x務(wù)教育投入不能由“無(wú)形的手——市場(chǎng)”來(lái)調(diào)節(jié)。3.義務(wù)教育弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)某C正正義原則?；竞x是弱勢(shì)補(bǔ)償不僅是對(duì)弱勢(shì)的家庭義務(wù)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，更應(yīng)是對(duì)弱勢(shì)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的補(bǔ)償。因?yàn)檫@是矯正正義與社會(huì)公正的現(xiàn)實(shí)選擇。4.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法律手段調(diào)控原則。基本含義是建立義務(wù)教育投資法，強(qiáng)化法律監(jiān)控手段，因?yàn)楫?dāng)前行政監(jiān)控手段約束力量弱化。如果說(shuō)過(guò)去城鄉(xiāng)義務(wù)教育的巨大差距是受國(guó)力限制有不得已之處，那么20世紀(jì)90年代以來(lái)義務(wù)教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預(yù)設(shè)和強(qiáng)化的結(jié)果。在義務(wù)教育的發(fā)展過(guò)程中，我們絕不能重現(xiàn)加勒特·哈丁的“公地悲劇”，公共生活中存在著價(jià)值沖突，必須以人為因素加以引導(dǎo)與糾正，義務(wù)教育領(lǐng)域同樣應(yīng)如此。

作者簡(jiǎn)介

　　魏宏聚，1972年9月生，河南南陽(yáng)人。1997年畢業(yè)于華中師范大學(xué)教育學(xué)專業(yè)，獲教育學(xué)學(xué)士學(xué)位；2006年畢業(yè)于西南大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)，獲教育學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為河南大學(xué)教育科學(xué)研究所專職研究員，主要從事教育基本理論及教師教育研究，先后在國(guó)內(nèi)權(quán)威教育類專業(yè)雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

圖書(shū)目錄

第一章緒論
第一節(jié) 義務(wù)教育“正義性與非正義”的悖論
一義務(wù)教育是“最”體現(xiàn)社會(huì)正義的教育形態(tài)
二現(xiàn)實(shí)義務(wù)教育的正義性受到社會(huì)質(zhì)疑
第二節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策研究的回顧與反思
一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策研究的回顧
二義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策研究的反思
三義務(wù)教育不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
第三節(jié) 核心概念、研究思路與創(chuàng)新
一判斷教育政策失真的兩個(gè)緯度
二研究的思路、創(chuàng)新與意義
第四節(jié) 研究視角與理論依據(jù)
一新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析理論
二社會(huì)倫理學(xué)對(duì)社會(huì)正義的分析理論
三公共政策學(xué)之政策分析
第五節(jié) 方法論與方法：“關(guān)系”思維中“量與質(zhì)”的研究
一方法論思想：“關(guān)系”思維
二具體的研究方法：文獻(xiàn)法、量與質(zhì)的研究
第二章義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象的實(shí)踐描述
第一節(jié) 經(jīng)費(fèi)政策失真實(shí)踐描述：“量的研究”
一中部邙洛地區(qū)義務(wù)教育投入“增長(zhǎng)比例”政策目標(biāo)失真狀況描述
二義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)政策目標(biāo)失真狀況描述
三西部個(gè)別地區(qū)“兩免一補(bǔ)”貧困生補(bǔ)助政策目標(biāo)失真
四義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策正義價(jià)值失真
第二節(jié) 經(jīng)費(fèi)政策失真實(shí)踐描述：“質(zhì)的研究”
一最基層的教育行政機(jī)關(guān)——中心校
二 “多渠道與無(wú)渠道”：一個(gè)農(nóng)村校長(zhǎng)公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源的自白
三義務(wù)教育投入政策剛性缺失：“社會(huì)資本”維系著學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入
四 “一費(fèi)制”制止亂收費(fèi)的政策目標(biāo)面臨失真的危險(xiǎn)
五政策目標(biāo)失真：個(gè)別地方政府經(jīng)費(fèi)投入成為政策“白條”
六亂收費(fèi)——自籌經(jīng)費(fèi)政策價(jià)值失真幻“惡果”
第三節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真實(shí)踐研究評(píng)析
第三章義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象價(jià)值選擇向度歸因
第一節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策價(jià)值選擇的“真”
第二節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策價(jià)值選擇“城鄉(xiāng)二元化”分析
一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策價(jià)值選擇“城鄉(xiāng)二元化”表現(xiàn)
二義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策“城鄉(xiāng)二元化”的嚴(yán)重后果
三城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策二元化的審禮與檢討
第三節(jié) 劇變與混變的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策
一政策與體制
二義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策變遷譜系審禮與檢討
第四章義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象可行性向度歸因
第一節(jié) 義務(wù)教育投入主體選擇錯(cuò)位：“小馬拉大車”現(xiàn)象
一省及省級(jí)以上政府投入職能的缺位導(dǎo)致投入目標(biāo)失真
二縣級(jí)以下政府作為投入主體，“小馬拉大車”導(dǎo)致投入目標(biāo)失真
三家庭作為投入主體，造成義務(wù)教育投入政策價(jià)值選擇失真
第二節(jié) 團(tuán)體利益博弈中的政策實(shí)踐偏差分析
一利益博弈使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策的預(yù)期效果與實(shí)踐之間存在偏差
二政府官僚主義行為造成政策執(zhí)行失真
三地方政府政策能力與意只的缺失造成政策失真
四監(jiān)控手段約束力弱化造戈政策失真
第五章義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象規(guī)避
第一節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策終極價(jià)值選擇——“社會(huì)契約”理想的實(shí)現(xiàn)
一 “人民-義務(wù)教育-國(guó)家”：義務(wù)教育成本國(guó)家負(fù)擔(dān)隱形社會(huì)契約均形成
二義務(wù)教育成本國(guó)家負(fù)擔(dān)——完全契約實(shí)現(xiàn)的距離與條件
三完全社會(huì)契約實(shí)現(xiàn)的必要條件：經(jīng)費(fèi)投入主體選擇的正確定位
第二節(jié) 矯正的正義：義務(wù)教育弱勢(shì)補(bǔ)償
一義務(wù)教育弱勢(shì)補(bǔ)償觀中“弱勢(shì)”內(nèi)涵界定：農(nóng)村義務(wù)教育
二義務(wù)教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”的必要性：理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
三義務(wù)教育弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)谋厝恍裕撼C正正義的需要
四農(nóng)村義務(wù)教育弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?br /> 第三節(jié) 尋找經(jīng)費(fèi)政策的剛性：獨(dú)立公共財(cái)政的建立
一建立義務(wù)教育獨(dú)立公共財(cái)政的必要性
二建立義務(wù)教育獨(dú)立公共財(cái)政：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
三構(gòu)建義務(wù)教育獨(dú)立公共財(cái)政的措施
第四節(jié) 團(tuán)體利益博弈的規(guī)避：強(qiáng)化法律監(jiān)控手段
一教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)化法律監(jiān)控手段的必要性
二教育經(jīng)費(fèi)投入法律調(diào)控手段的基本內(nèi)容
結(jié)語(yǔ)
附錄一訪談錄音明細(xì)目錄
附錄二訪談提綱
附錄三調(diào)查基本表格
參考文獻(xiàn)
一中文網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)
二中文期刊文章
三中文論文
四中文著作類
后記