大學治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)

　　本書在對大學治理進行概念辨析和邊界確定的基礎(chǔ)上，運用多學科的觀點分析探討大學治理的理論基礎(chǔ)，并在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外大學治理結(jié)構(gòu)沿革的基礎(chǔ)上，為我國大學治理組織架構(gòu)的確立提出政策建議。本書由三部分共12章組成。第一部分為理論框架和概念辨析，包括第1、2章；第二部分為大學治理的理論基礎(chǔ)，是從第3章到第8章，在對大學治理進行概念辨析和邊界確定的基礎(chǔ)上，分別系統(tǒng)分析了大學理念、法人理論、委托代理理論、利益相關(guān)者理論、管家理論和教育消費理論指導下的大學治理的基本觀點和治理結(jié)構(gòu)特征，為大學治理提供了理論依據(jù)。第三部分為大學治理的組織架構(gòu)，包括第9章到第12章，分別系統(tǒng)分析了西方和我國大學治理結(jié)構(gòu)的歷史沿革、特征及其對我國構(gòu)建現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的建議。本書主要觀點和結(jié)論如下。（1）大學治理是在大學利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學效益的一系列制度安排。它與大學管理是區(qū)別顯著的兩個概念，兩者存在著三個時空邊界：時間邊界、規(guī)模邊界和制度邊界。正確認識和確定兩者的邊界具有重要的實踐意義。（2）任何一種大學治理理念和治理結(jié)構(gòu)的形成都是建立在不同的理論基礎(chǔ)之上的。本書認為，大學治理的理論基礎(chǔ)主要包括大學理念理論、法人理論、利益相關(guān)者理論、委托代理理論、管家理論和教育消費理論等。根據(jù)大學理念理論，大學治理應(yīng)強調(diào)大學自治、學術(shù)自由和教授治校；根據(jù)法人理論，大學治理強調(diào)大學法人的辦學自主權(quán)；根據(jù)利益相關(guān)者理論，大學治理應(yīng)實行利益相關(guān)者共同治理；根據(jù)委托代理理論，大學治理要重視形成有效的制衡機制；根據(jù)管家理論，大學治理應(yīng)當創(chuàng)設(shè)一種授權(quán)和參與的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮管理者的潛能；根據(jù)教育消費理論，大學治理應(yīng)當明確和保護作為教育服務(wù)消費者的大學生的合法權(quán)益。在大學治理實踐中，應(yīng)當汲取各理論中的合理成分。（3）西方大學外部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個復(fù)雜的歷史演進過程，相關(guān)研究和實踐起步較早，并取得了很多值得我們借鑒的成果，特別是定位好政府角色，建立政府、大學之間的伙伴關(guān)系等方面值得我國學習和借鑒。西方國家由于政治經(jīng)濟體制、文化歷史背景的差異，各國大學形成了不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式，本書歸納了美國模式、德國模式、英國模式、法國模式和日本模式的主要特點，并歸納出了以美國為代表的學術(shù)行政兩權(quán)分開，互相滲透，各司其職的模式；以法國為代表的學術(shù)權(quán)力行政權(quán)力相分離，以行政權(quán)力主導的模式；以英國和德國為代表的行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力相分離，以學術(shù)權(quán)力占主導的模式。（4）我國現(xiàn)代大學外部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了政府松散管理、集權(quán)管理、分權(quán)管理再到集權(quán)管理的多次變更過程；改革開放后，我國又進行了一系列新的探索。當前我國大學外部治理結(jié)構(gòu)上存在的主要問題包括在政府與大學關(guān)系上政府行政干預(yù)依然過多，在大學與其他利益相關(guān)者關(guān)系上關(guān)系淡漠等。我們需要重新探索大學的外部治理結(jié)構(gòu)，包括政府與大學新型關(guān)系的建立；更新資源配置模式，拓寬資金來源渠道；引進利益相關(guān)者參與大學治理，提倡社會參與等。（5）新中國成立后，我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力要素包括以黨委為核心的政治權(quán)力，以校長為首的行政權(quán)力和以教授為主的學術(shù)權(quán)力。新中國成立以來，我國高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有過多次變化，但權(quán)力結(jié)構(gòu)一直處于政治權(quán)力、行政權(quán)力占主導的局面，學術(shù)權(quán)力一直沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當建立大學內(nèi)部權(quán)責劃分的制約機制；實行學院參與型的治理模式；調(diào)整學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。（6）對我國大學的院系設(shè)置和學科分布情況與西方大學進行了比較分析，并運用管理跨度理論、知識管理理論和知識創(chuàng)新群理論對院系設(shè)置和學科分布進行了理論分析。指出了我國大學在院系設(shè)置和學科分布方面存在的不足，認為我國大學應(yīng)當適當減少學院數(shù)量，規(guī)范學院設(shè)置，提高學院內(nèi)學科設(shè)置的綜合性；加強和重視特色學院或特色學科建設(shè)；在研究型大學分別設(shè)置本科生學院和研究生學院；重視交叉學科項目或研究中心的建立等。

　　李福華，男，1963年4月生，山東壽光人。先后獲得工學學士和教育學碩士學位，1998年于北京師范大學師從王善邁教授學習教育經(jīng)濟與管理，并于2001年獲得管理學博士學位。目前任職于青島大學，系國際商學院常務(wù)副院長、管理學院院長、教授、博士生導師。主要研究方向為教育經(jīng)濟學、教育管理學。近年來在《教育研究》《高等教育研究》《北京師范大學學報》《比較教育研究》等刊物發(fā)表論文30余篇，并出版《高等學校資源利用效率研究》等學術(shù)專著，主持全國教育科學規(guī)劃項目、教育部人文社科項目等多項課題。