失業(yè)屬性與中國失業(yè)問題研究

　　失業(yè)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有各種不同的表現(xiàn)形式，每種形式具有不同特性、特點(diǎn)或?qū)傩?。我們要治理解決失業(yè)問題，就必須弄清其表現(xiàn)形式、屬性特點(diǎn)，找出其形成機(jī)制和演變規(guī)律，才能有針對性地采取有效對策。正如醫(yī)生診治一種病癥，只有先弄清癥狀、發(fā)病特點(diǎn)，以及其發(fā)病機(jī)理和病變過程，才談得上對癥下藥，除病療疾。失業(yè)屬性指失業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象固有的性質(zhì)特征或內(nèi)在規(guī)定性。失業(yè)現(xiàn)象是復(fù)雜的，因而具有多種有差異的內(nèi)在規(guī)定性，從而具有多種失業(yè)屬性。馬克思講，失業(yè)即是勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料結(jié)合。勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料分別作為生產(chǎn)過程的基本的和必備的要素，只有實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，才能使生產(chǎn)得以進(jìn)行。而如何實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，就取決于要素的自身特征和要素之間的結(jié)合方式。從要素自身特征來講，不管是勞動(dòng)者還是生產(chǎn)資料，都不僅僅是一個(gè)數(shù)量概念，而是包含數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面內(nèi)容的豐富總體。勞動(dòng)者有不同技術(shù)水平、不同技能結(jié)構(gòu)和性別年齡結(jié)構(gòu)等差異，生產(chǎn)資料也有不同技術(shù)含量、技術(shù)等級和不同技術(shù)構(gòu)成乃至產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的差異。從要素之間的結(jié)合方式來講，正因?yàn)橐刈陨硖卣鞯呢S富性，所以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合就不僅是數(shù)量的配置，而且要求在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上均實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的配置，否則就會(huì)出現(xiàn)要素不匹配，不能實(shí)現(xiàn)真正的或有效的結(jié)合。要素?cái)?shù)量不匹配會(huì)造成某種生產(chǎn)要素的閑置，使生產(chǎn)過程不能實(shí)現(xiàn)效益最大化；要素質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不匹配同樣會(huì)造成某種生產(chǎn)要素閑置，使生產(chǎn)過程不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。從勞動(dòng)市場角度來看，勞動(dòng)者要素代表了市場上勞動(dòng)的供給，生產(chǎn)資料要素則代表了市場上的工作崗位，也即勞動(dòng)的需求，勞動(dòng)者要素與生產(chǎn)資料要素之間的結(jié)合就是勞動(dòng)市場供給與需求之間的協(xié)調(diào)和配合。要素之間的結(jié)合包含數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，勞動(dòng)數(shù)量供求不協(xié)調(diào)、不均衡會(huì)出現(xiàn)數(shù)量性失業(yè)，質(zhì)量不協(xié)調(diào)、不均衡會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量性失業(yè)，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不均衡會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這三種失業(yè)的差異不僅體現(xiàn)在外在形式上，而且體現(xiàn)于內(nèi)在生成機(jī)制上，因而可以說其失業(yè)的屬性不同。換句話說，所謂失業(yè)屬性不同，就是勞動(dòng)者要素與生產(chǎn)資料要素之間的配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不均衡的內(nèi)在生成機(jī)制不同。從這個(gè)意義上講，對失業(yè)屬性的探討其實(shí)就是對勞動(dòng)者要素與資本要素或生產(chǎn)資料要素的配置失衡機(jī)制的探討。失業(yè)屬性還分本質(zhì)屬性和非本質(zhì)屬性。失業(yè)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，對它的觀察和認(rèn)識(shí)涉及到立場、觀點(diǎn)和方法論。按照馬克思主義的觀點(diǎn)來看，失業(yè)的本質(zhì)屬性只能從生產(chǎn)關(guān)系上來認(rèn)識(shí)，而從生產(chǎn)力角度，只能認(rèn)識(shí)其非本質(zhì)屬性或一般屬性。從失業(yè)的一般屬性上講，失業(yè)即是勞動(dòng)的供給與需求之間不相匹配，發(fā)生失衡。勞動(dòng)供求失衡既可能表現(xiàn)為數(shù)量上的，也可能表現(xiàn)為質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上的。所以，勞動(dòng)供求失衡包含三種狀態(tài)：（1）勞動(dòng)的數(shù)量供求失衡：勞動(dòng)資源的數(shù)量供給大于市場的需求，一部分勞動(dòng)資源處于閑置狀態(tài)；（2）勞動(dòng)的質(zhì)量供求失衡：勞動(dòng)資源的質(zhì)量供給不能滿足市場所需，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)資源處于閑置狀態(tài)；（3）勞動(dòng)的結(jié)構(gòu)供求失衡：勞動(dòng)資源供給的結(jié)構(gòu)與市場所需不匹配，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)資源處于閑置狀態(tài)。這三種不同的勞動(dòng)供求失衡狀態(tài)，也就反映了三種不同的失業(yè)屬性，即：數(shù)量性失業(yè)、質(zhì)量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。許多失業(yè)問題研究成果也用類似的概念和稱謂去劃分失業(yè)形式或類型，但本書認(rèn)為，盡管人們觀察和描述的可能是同一現(xiàn)象，但“形式”只描述了其外在表現(xiàn)，“屬性”則揭示了其內(nèi)在規(guī)定性，而用內(nèi)在規(guī)定性來對事物進(jìn)行劃分，能更好地歸納和抽象出事物的特質(zhì)，更充分地體現(xiàn)出事物的差異。失業(yè)屬性不同于失業(yè)形式，前者表現(xiàn)了失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在性質(zhì)，包括其形成的原因、機(jī)理及制約機(jī)制，后者則更多地表明了失業(yè)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式。失業(yè)屬性與失業(yè)形式又有著密切的聯(lián)系，失業(yè)屬性要通過失業(yè)形式表達(dá)出來，而失業(yè)形式則反映出失業(yè)屬性的特征要求。對失業(yè)問題的研究，最早可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，即19世紀(jì)初，但真正形成較為完整的失業(yè)理論體系則以20世紀(jì)30年代凱恩斯理論的問世為標(biāo)志，之后隨著失業(yè)問題成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要側(cè)面，失業(yè)研究也日趨深入，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，各種觀點(diǎn)紛呈，學(xué)派林立，失業(yè)理論已經(jīng)有了非常豐富的內(nèi)容。從理論史上看，尚無人使用“失業(yè)屬性”這一概念，但對失業(yè)問題的探討無一不涉及對其特性的分析。失業(yè)的三種不同屬性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和影響并非始終如一、永不變化，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段和不同的人口歷史階段，其重心是不同的，有時(shí)是以數(shù)量性失業(yè)，即勞動(dòng)供求的數(shù)量失衡為主，有時(shí)又是以質(zhì)量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即勞動(dòng)供求的質(zhì)量失衡和結(jié)構(gòu)失衡為主。但其總的變化趨勢和轉(zhuǎn)變方向可以判斷應(yīng)當(dāng)是從數(shù)量性失業(yè)向質(zhì)量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變，如馬克思所言，是從“人口壓迫生產(chǎn)力”向“生產(chǎn)力壓迫人口”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這樣判斷的理由在于：這種轉(zhuǎn)變的趨勢和方向與人口轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢和方向一致。如果對中國當(dāng)前的失業(yè)問題作一個(gè)總體屬性判斷的話，則可以認(rèn)為：中國當(dāng)前的失業(yè)問題，是以社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以特定人口歷史為背景，在經(jīng)濟(jì)快速增長、技術(shù)跨越發(fā)展、社會(huì)劇烈變革的過程中而出現(xiàn)的勞動(dòng)供求關(guān)系在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面的綜合性失衡。但目前尚以勞動(dòng)供求數(shù)量失衡即數(shù)量性失業(yè)為主導(dǎo)，隨著中國今后在人口、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步和發(fā)展，失業(yè)屬性必將發(fā)生轉(zhuǎn)變．即由數(shù)量性失業(yè)向質(zhì)量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變，由絕對的數(shù)量供給過剩型失業(yè)向相對的質(zhì)量儲(chǔ)備不足、知識(shí)技能短缺型的失業(yè)和結(jié)構(gòu)配置失調(diào)型的失業(yè)轉(zhuǎn)變。中國當(dāng)前的勞動(dòng)供求數(shù)量失衡是在特殊的人口歷史背景和高就業(yè)的制度安排以及二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下由勞動(dòng)的超額供給引起的。中國當(dāng)前勞動(dòng)供求的質(zhì)量失衡是在經(jīng)濟(jì)快速增長中技術(shù)大幅進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長方式變革的背景下由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低而引起的。中國當(dāng)前的勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)失衡是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡條件下由于勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后而引起的。治理中國的失業(yè)問題，必須要充分認(rèn)識(shí)其特殊性和復(fù)雜性，針對其失業(yè)屬性及變化規(guī)律，采取專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合，短期治理與長期治理相結(jié)合，正規(guī)體系與非正規(guī)體系相結(jié)臺(tái)等方法進(jìn)行應(yīng)對。在具體操作上，概括起來必須從以下三個(gè)方面入手：一是繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長，增加對勞動(dòng)力的總量需求；二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加人力資本積累，使勞動(dòng)力的供給在質(zhì)量上符合對勞動(dòng)力的需求；三是健全就業(yè)制度，完善勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)功能，盡量清除或減少市場功能障礙，使勞動(dòng)供求結(jié)構(gòu)得以被市場有效調(diào)節(jié)。

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