治理年鑒2007

　　·檢索2006年度有標(biāo)志意義的事件·追蹤治理思想與實(shí)踐的最新動(dòng)向·促進(jìn)多元治理觀點(diǎn)的辯論和認(rèn)知·思考全球化時(shí)代的社會(huì)治理模式關(guān)于治理“從地方到全球人類社會(huì)共存的組織和調(diào)節(jié)以及產(chǎn)生共同規(guī)則的方法。”更新治理研究院以最為開放的方式給治理這一概念的研究主題范圍下了一個(gè)定義。更新治理研究院和來自各大洲的十位研究人員合作，試圖界定治理這一概念所提出的重大問題，如今，有幾條路線指導(dǎo)研究院的思考和著作，這些路線適用于從地區(qū)到全球的各個(gè)治理層級(jí)。研究院研究的主要問題有：公共管理和調(diào)整的方法，參與者和各機(jī)構(gòu)的合法性及其責(zé)任，參與政權(quán)和不同治理層級(jí)間的相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)關(guān)于治理的各種各樣的言論進(jìn)行橫向的分析。梅耶人類進(jìn)步基金會(huì)與來自社會(huì)職業(yè)和地理學(xué)界的合作伙伴一起工作了十年之后，積累了關(guān)于治理這一概念的一系列思考和共同建議。梅耶人類進(jìn)步基金會(huì)認(rèn)為應(yīng)該重新考慮治理本身的目的，治理的目的不局限于每個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不局限于對(duì)其特別權(quán)限重新進(jìn)行界定。因?yàn)橹卫聿皇且匦路旨?jí)；而恰恰相反，治理是要使不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同參與者之間進(jìn)行互動(dòng)。組織“共同生存”的準(zhǔn)則不能只由任何一個(gè)機(jī)構(gòu)決定，不論這個(gè)機(jī)構(gòu)多么強(qiáng)大，也不可能只以合法性為原則。這些準(zhǔn)則絕非越是“上面”強(qiáng)加的就越合法。這些準(zhǔn)則是在遵照明確的共有的價(jià)值觀并在面對(duì)共同的挑戰(zhàn)的過程中共同確立的。如今，該基金會(huì)力圖在更新治理研究院內(nèi)對(duì)其關(guān)于治理的觀點(diǎn)展開討論。同時(shí)，該基金會(huì)也希望會(huì)有許多機(jī)構(gòu)在更新治理研究院內(nèi)部將其觀點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比研究。這本首期年鑒是在更新治理研究院的建議下出版的，其目的是讓人們通過2006年發(fā)生的重大事件來窺見治理實(shí)踐和治理理念上的重大演變。我們所挑選并加以分析的各個(gè)事件并不一定是大多數(shù)觀察家們所認(rèn)為的“強(qiáng)信號(hào)”。這些事件也許只是“弱信號(hào)”，但卻能夠充分說明在實(shí)踐治理或探討治理方面出現(xiàn)的一些新理念和新方法。我們不能用寥寥數(shù)語來概括這本首期年鑒，因?yàn)樗怯伤袇⑴c構(gòu)思的人塑造、加工和共同完成的。在此，我們要感謝他們?yōu)檫@個(gè)項(xiàng)目所作的貢獻(xiàn)以及他們無懈可擊的參與。我們首先要強(qiáng)調(diào)的是這個(gè)項(xiàng)目是集體合作的產(chǎn)物。迄今為止，學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)的許多成果已經(jīng)對(duì)“治理”提出了很多方法和定義，而《治理年鑒》的目的并不在于拋棄或者支持哪一種定義。所謂那些“善治”只不過是一些社會(huì)上的意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)和一些獨(dú)特的想法，它們是否符合實(shí)際以及它們的有效性都是值得懷疑的。因此，出于促進(jìn)文化交流的目的，更新治理研究院不采納任何“藥方”。不管怎樣，從嚴(yán)格意義上講，不論是從哲學(xué)意義還是社會(huì)意義上說，治理都不是一個(gè)概念：因?yàn)楦拍畋旧硎窍鄬?duì)固定的。正如鮑勃·杰索普（Bob Jessop）所說的，只有當(dāng)我們能夠展示國家正在進(jìn)行的深度重組以及重組在等級(jí)、權(quán)力和壟斷三個(gè)方面具有深刻的含義時(shí)，治理這個(gè)概念才真正成為一個(gè)概念化的框架。然而，直覺告訴我們有些事情正在發(fā)生變化：我們正在經(jīng)歷一個(gè)過渡時(shí)期，一個(gè)權(quán)力相對(duì)混亂的時(shí)期，可以和封建時(shí)代末期的“亂世”相比；直覺還告訴我們，我們正在經(jīng)歷一個(gè)重新洗牌和發(fā)牌的過程。因而，一個(gè)能夠?qū)⒅卫硪辉~的概念限定在現(xiàn)實(shí)中的辦法就是提出一些假設(shè)并靠經(jīng)驗(yàn)加以檢驗(yàn)。我們正是通過這種方法確定了《治理年鑒》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。年鑒中共提出了五個(gè)假設(shè)：1.不同層面的權(quán)力共存，包括超國家和次國家等層面，而不再只是國家層面；2. 國家合法性的削弱，將其重新分配給社會(huì)的參與者，尤其是一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人；3. 政府控制社會(huì)秩序的能力的喪失；4. 水平式參與權(quán)力的新形式，超越傳統(tǒng)等級(jí)制和代表制的方法；5. 共同管理問題的機(jī)制的存在，在決策方面，逐漸用協(xié)商和商議代替獨(dú)裁。以上便是更新治理研究院研究工作中的五個(gè)分析主題。我們建議每年選取一些由不同的作者所撰寫的來自于不同出處、談?wù)摬煌黝}、采取不同風(fēng)格和表達(dá)不同觀點(diǎn)的文章來對(duì)這五個(gè)假設(shè)加以檢驗(yàn)。但是這些文章都不同程度地直接回答了一個(gè)問題，即埃爾克·克拉曼（Elke Krahmann）提出的 “從統(tǒng)治的邏輯轉(zhuǎn)變到治理的邏輯”。《治理年鑒》并不奢望能夠徹底解決這些問題。相反，年鑒看重的是方法的多樣性。而對(duì)于更新治理研究院希望推動(dòng)的一場(chǎng)關(guān)于治理的辯論來說，多樣性是一個(gè)必不可少的條件。因?yàn)橹卫碓诔蔀榧兇獾募夹g(shù)和能力之前首先是一門藝術(shù)。它源于不同背景下的外在表現(xiàn)、傳統(tǒng)、實(shí)踐和機(jī)會(huì)。這門藝術(shù)在于使復(fù)雜的世界井然有序。但由于我們提出的依然是過去的那些問題，如合法性、權(quán)力、個(gè)人面對(duì)國家的問題，總之都是政治問題，所以治理這門藝術(shù)并不像有人所說的那樣是一門新藝術(shù)。年鑒的結(jié)構(gòu)力求再現(xiàn)關(guān)于治理這一正在被形式化的概念的多種說法。無論如何，關(guān)于治理的說法都不應(yīng)該是惟一的，因?yàn)槿藗兪褂玫姆椒ㄊ歉鞑幌嗤?，有人用中斷法，有人用連貫法，有時(shí)二者又都存在。在統(tǒng)治和治理二者之間變幻不定，這就使我們想到了奧維德的《變形記》。翻翻地，看一看，我們就明白了。這本《治理年鑒》為您提供了全球變化的年度報(bào)告以及對(duì)變化形式和實(shí)踐的觀察。

　　柏林墻倒塌之后十幾年來，地緣政治的重組，社會(huì)的復(fù)雜程度，全球化帶來的相互依存關(guān)系，已經(jīng)深刻改變了“共同生存”的局勢(shì)。面對(duì)這種新形勢(shì)及其帶來的更多危機(jī)，聯(lián)合國體系、以及熱衷于有著數(shù)百年歷史的民族國家模式的國家行政機(jī)關(guān)，都沒能做必要的變動(dòng)。如今，無論是政治領(lǐng)導(dǎo)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、還是公民社會(huì)的領(lǐng)袖，許多政治生活的參與者都在尋找政治游戲的新規(guī)則。他們?cè)噲D通過一場(chǎng)深刻的治理改革找到一些新規(guī)則。更新治理研究院希望為他們提供思考的素材，促成關(guān)于治理的深層次探討，加強(qiáng)關(guān)心這些問題的思想流派，并促進(jìn)各流派之間的交流。舉行討論的主要目的之一就是使一些關(guān)于治理的言論呈現(xiàn)出來，使它們面對(duì)面地交流并最終聯(lián)合起來，這些言論將跳出以西方為中心的關(guān)于“善治”的固有觀點(diǎn)，并成為社會(huì)管理新建議的來源。研究院的首要目標(biāo)：起到將學(xué)術(shù)界人士的理論與專業(yè)人士（公民社會(huì)的領(lǐng)袖，政治領(lǐng)導(dǎo)人，國家、地方行政單位或國際機(jī)構(gòu)的官員）的實(shí)踐連接起來的作用，以便使思考和行為互為補(bǔ)充。更新治理研究院首先將自己定義為一個(gè)資源、討論和傳播觀點(diǎn)的中心。研究院旨在將研究人員與實(shí)際參與者的分析收集起來，以便讓他們展開對(duì)話，促進(jìn)擁有不同思考方式的各領(lǐng)域之間的意見交流。研究院認(rèn)為大學(xué)是思考和提出變化戰(zhàn)略的最重要場(chǎng)所，學(xué)術(shù)界人士的分析應(yīng)該對(duì)行動(dòng)參與者有用處，這就是研究院增加大學(xué)合作伙伴的原因。由于研究院的工作團(tuán)隊(duì)在梅耶人類進(jìn)步基金會(huì)中地位牢固（該基金會(huì)促成了研究院的成立），他們也與大量公民社會(huì)組織及國家、國際專業(yè)人士網(wǎng)絡(luò)保持著聯(lián)系。研究院這種雙重的根基是它能夠讓學(xué)術(shù)界和非學(xué)術(shù)界領(lǐng)域互動(dòng)起來的一張王牌。第二個(gè)目標(biāo)：讓人們看到關(guān)于治理的思考在文化上和思想上的多樣性。面對(duì)一些共同的治理問題（生存、權(quán)利、組織交流、公共財(cái)產(chǎn)的管理等等），從一個(gè)洲到另一個(gè)洲，或者從一個(gè)社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域到另一個(gè)社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域，治理問題經(jīng)常被以多種多樣的方式提出來。