江蘇當代消防事業(yè)研究

　　消防事業(yè)涉及一個國家的公共安全問題，是保障國家社會安全穩(wěn)定的重要條件，當前學術界還缺乏對該領域的系統(tǒng)研究。本論文以當代江蘇消防事業(yè)為題，通過一個地域性的個案研究，敘述其在幾十年現(xiàn)代化及城市化過程中的發(fā)展脈絡，剖析經(jīng)濟社會發(fā)展對消防事業(yè)的合理需要及消防事業(yè)的重要作用，揭示消防運作過程中國家與社會的各自角色與其互動關系，第一次從學術的角度對該領域進行了探索。論文充分利用第一手的消防檔案資料，力圖能夠科學準確地總結江蘇消防事業(yè)多年的經(jīng)驗，盡量為當代江蘇消防事業(yè)的未來發(fā)展提供一些借鑒與對策。論文共分9章，論文的前兩章是全篇的鋪墊。第一章簡要闡述了中國傳統(tǒng)社會的防災理念。在人類社會初期，火災所造成的危害使人們恐懼火災，崇拜火神，并把火災的發(fā)生原因歸結于“天”，出現(xiàn)了災害天譴論。認為在天災發(fā)生的背后，必有人事的失常才使得上天震怒，因而，歷朝歷代的皇帝在火災發(fā)生后紛紛頒發(fā)“罪己詔”自譴以告天下。隨著科學技術的進步，人們逐漸認識到火災是可以預防的，也是可以撲救的，因而古代很早就出現(xiàn)了一些預防火災的思想與法規(guī)，并有專門管理用火的官員，滅火技術也有初步的發(fā)展。在中國古代，擔任滅火工作的主要是軍隊，但也出現(xiàn)了專業(yè)的滅火隊伍，如宋代在“軍巡鋪”基礎上誕生的專業(yè)城市消防隊以及后來的“潛火軍”、清朝的“八旗火班”等都是官方的消防組織，同時也出現(xiàn)了一些民間救火組織，如水鋪、冷鋪、水社、潛火義社、救火會、救火局等。第二章重點介紹了民國時期江蘇的消防組織。民國時期江蘇官辦消防組織與民辦消防組織并存，官辦消防組織稱消防警察，隸屬于警察廳，已初步形成了一定管理程序。但民國時期官辦消防組織經(jīng)費緊張，裝備落后，無法滿足救火需要，因而民間消防組織發(fā)展較快，而且相對于官辦消防組織而言，經(jīng)費較為充足，裝備也較為先進，對江蘇的消防事業(yè)作出了較大的貢獻。論文從第三章開始對江蘇當代消防事業(yè)進行了詳細的分析研究。第三章概述了江蘇當代消防事業(yè)的歷程。從1950年至1965年為江蘇消防事業(yè)的起步階段，這一階段在消防機構建立、消防管理、城市消防規(guī)劃等方面都取得了一些成績。但“文革”期間，江蘇消防事業(yè)受到了極大的沖擊，基本處于癱瘓狀態(tài)，到“文革”后期才逐步得到恢復。十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇消防事業(yè)也得到了快速發(fā)展，并逐步走上了規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的軌道。但是與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，消防事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。第四章至第九章分別對當代江蘇的消防組織、消防隊伍、消防法制、消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品裝備及經(jīng)費來源等方面進行了具體的考察。江蘇消防體制包括由公安消防、專職消防和群眾性義務消防隊伍組成。公安消防組織經(jīng)過組建時期、職業(yè)制發(fā)展時期、兵役制時期和現(xiàn)役制時期的發(fā)展，已形成了一支機構完善、管理嚴格、裝備較為先進、防災能力較強的隊伍。但是隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速，對付各種火災事故的應急能力已處于“超負荷”運行狀態(tài)。在這種形勢下，義務消防隊、專職消防隊等群眾性消防組織發(fā)展較快，尤其是蘇南等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在地方經(jīng)濟和社會各界的扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防組織得到了飛速的發(fā)展，走在了全國前列。這些地方消防組織成為公安消防隊伍的有力補充。改革開放以后，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)飛速增長的趨勢，特別是近十幾年的經(jīng)濟建設，中國的國力得到了大幅度增強，而江蘇省更是走在全國經(jīng)濟發(fā)展的前列。與此同時，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的經(jīng)營機制和政府的職能都發(fā)生了很大的變化，如何加強消防法制建設，把全社會的消防行為納入法制的軌道，成為一項重要工作。針對江蘇省的特殊情況，1995年，江蘇省政府制定頒布了《江蘇省消防條例》。該條例的頒布施行，不僅使江蘇省在《中華人民共和國消防法》出臺前的3年中有法可依，而且也成為《消防法》出臺后的重要補充。《條例》頒布以后，地方各級政府對消防工作更加重視，社會消防守法意識也得到提高?！稐l例》還規(guī)范了消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，加大了對違法行為的處罰力度，使火災事故的處理能力也得到加強?！?提高一個地區(qū)的消防水平，消防監(jiān)督管理是否到位非常重要。消防監(jiān)督管理分為防火檢查、消防宣傳教育、建筑審核與驗收、火災的調查與處理等工作。在消防工作上，江蘇省南北及城鄉(xiāng)差異較大，根據(jù)各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的不同特點，消防監(jiān)督管理工作也有不同側重點。在城市中主要對高層建筑、地下建筑、古建筑、公眾聚集場所、老城區(qū)等重點區(qū)域加強消防監(jiān)督管理，而在農村主要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理，針對蘇南小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的趨勢，加強村鎮(zhèn)消防基礎設施的建設，并利用地方力量，提高農村自救能力。消防產(chǎn)品裝備是消防現(xiàn)代化的關鍵，而是否有充足的經(jīng)費又是關鍵所在。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，江蘇消防產(chǎn)品裝備有了較大改進，有了各類先進的消防車輛、防護裝備，消防總隊及各個支隊也設置了先進的通信裝備，消防能力明顯提高。但是，由于經(jīng)費的限制，消防產(chǎn)品裝備與經(jīng)濟發(fā)展仍有不協(xié)調之處。以上六章重點提出了以下四個問題： 一、繼續(xù)大力發(fā)展民間消防組織。目前我國的消防安全保障體系，主要由公安消防隊伍、專職消防隊伍和群眾性義務消防隊伍組成，并以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍為骨干，群眾性義務消防隊伍為基礎。這三支隊伍的緊密結合，形成了具有中國特色的消防體系。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，消防保衛(wèi)任務越來越繁重，而目前國家又不可能拿出更多的經(jīng)費和編制來增加公安消防隊伍，因而應該大力發(fā)展民間消防組織。二、繼續(xù)完善消防法制建設。由于消防法制建設起步較晚，存在著法制意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。公安消防機構不可避免地存在著某些腐敗因素，因而應通過制定完備的規(guī)章制度，制約腐敗的發(fā)生。三、進一步提高群眾的消防意識。經(jīng)過幾十年的努力，江蘇消防管理初步形成了制度，但是存在著南北差異與城鄉(xiāng)差別，消防宣傳還有走過場的現(xiàn)象，群眾消防意識仍然淡薄，各類火災隱患還在威脅著社會的安全。四、繼續(xù)加大消防經(jīng)費投入，改進消防設備。隨著江蘇經(jīng)濟的飛速發(fā)展，江蘇省政府對消防工作越來越重視，消防經(jīng)費逐年增多、消防裝備逐步先進，但是從總體來看，經(jīng)費仍然不足，消防裝備不能滿足救災需要，消防人員仍然不足，這些都有待于繼續(xù)努力。

　　白純，女，1969年6月生，浙江海寧人。1991年畢業(yè)于南京大學歷史系，2007年獲南京大學歷史學博士學位，現(xiàn)為南京市消防支隊中校參謀。主要研究方向為中國當代史、社會史。在《民國檔案》、《江蘇大學學報》等刊物發(fā)表《蘇南土改中的劃分階級成分和反封建問題》等多篇學術論文。