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內(nèi)容簡介

　　本書從法學(xué)的視角出發(fā)，全面考察了二戰(zhàn)后日本最低生活保障法制建設(shè)所走過的道路，深入闡述了日本現(xiàn)行最低生活保障法的基本內(nèi)容與特征，并對(duì)日本最低生活保障法制的現(xiàn)狀、存在的問題與今后的發(fā)展方向進(jìn)行了細(xì)致的論述與分析。本書收集和引用了大量珍貴的日文第一手資料，反映了日本最低生活保障法制的最新學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)和實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)中國最低生活保障法制的建設(shè)具有一定的借鑒和啟示作用。為便于讀者理解，附錄部分翻譯了有關(guān)日本最低生活保障制度的法律法規(guī)及相關(guān)行政資料，這些資料大多是國內(nèi)首次譯為中文，對(duì)研究者及相關(guān)立法人士有一定的參考價(jià)值。本書的作者韓君玲女士是我在廣島大學(xué)任職期間指導(dǎo)的中國留學(xué)生，當(dāng)時(shí)她在廣島大學(xué)大學(xué)院社會(huì)科學(xué)研究科法律學(xué)專業(yè)攻讀博士學(xué)位。作為外國留學(xué)生，攻讀日本法學(xué)博士學(xué)位的五年研究生活無疑充滿了清苦與艱辛，但是，她卻圓滿地完成了學(xué)業(yè)，獲得了法學(xué)博士學(xué)位。本書對(duì)日本生活保護(hù)法制的形成過程、特別是對(duì)1946年制定的舊生活保護(hù)法的形成和實(shí)施過程，以及1950年制定的現(xiàn)行生活保護(hù)法的形成、實(shí)施過程及發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行了立法史研究。在本書的前半部分，全面闡明了以下問題，即：針對(duì)二戰(zhàn)后日本社會(huì)產(chǎn)生的大量貧困者，以往的救護(hù)法等戰(zhàn)前相關(guān)救濟(jì)立法無法應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化而發(fā)揮作用；對(duì)于貧困問題GHQ（盟軍最高司令部）和日本政府的對(duì)應(yīng)；舊生活保護(hù)法案的制定過程；帝國議會(huì)的審議狀況，等等。據(jù)此，得出了這樣的結(jié)論：舊生活保護(hù)法未能充分體現(xiàn)GHQ有關(guān)公共扶助的原則，其雖具有現(xiàn)代社會(huì)保障法的特征，但卻大量承襲了救護(hù)法的體系和規(guī)定，未徹底擺脫救貧法的性質(zhì)。在本書的后半部分，闡明了以下問題，即：因舊生活保護(hù)法在實(shí)施過程中產(chǎn)生的諸種矛盾，有必要全面修改即制定新生活保護(hù)法；基于日本國憲法的生存權(quán)理念新生活保護(hù)法的宗旨在于保障要保護(hù)者的權(quán)利；新生活保護(hù)法規(guī)定了舊生活保護(hù)法中未有的獨(dú)特原理和法的體系。此外，本書對(duì)日本生活保護(hù)的行政、司法實(shí)務(wù)狀況及學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理與分析。本書的成功之處在于，對(duì)新、舊生活保護(hù)法的制定過程進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的考察與探討。這種總括性的研究，即使在現(xiàn)今的日本亦是空前的和寶貴的。此外，作者對(duì)各個(gè)論點(diǎn)的分析也非常細(xì)致，其中頗多內(nèi)容對(duì)現(xiàn)今日本生活保護(hù)法的解釋與運(yùn)用富有啟示意義。第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的日本社會(huì)極度凋敝，眾多國民的生活陷入了貧困境地。在這種社會(huì)狀況下，受新制定的日本國憲法生存權(quán)理念的指引，以保障國民能夠過上健康的、具有文化意義生活的權(quán)利為宗旨的生活保護(hù)法，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我聽說在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的中國社會(huì)，因不均衡發(fā)展而產(chǎn)生了貧困問題。就百分比而言，即使貧困階層只占全體中國人口的百分之幾，但在擁有眾多人口數(shù)量的中國，其數(shù)字也會(huì)是巨大的。據(jù)了解，以這些貧困人口為對(duì)象的救助立法準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，那么，日本在相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，無論從好的意義還是不好的意義上來講，都會(huì)對(duì)中國起到參考作用。本書是研究日本生活保護(hù)法的學(xué)術(shù)著作。我希望讀者能夠考慮到時(shí)代背景和社會(huì)體制的差異，仔細(xì)理解和領(lǐng)會(huì)從本書中所能夠獲得的東西。并且，其中的若干內(nèi)容倘若能夠?qū)χ袊纳鐣?huì)保障立法準(zhǔn)備工作起到有益的借鑒作用，那么，作為指導(dǎo)和幫助中國留學(xué)生的我，將感到無上的喜悅。

作者簡介

　　韓君玲，女，1965年生，陜西西安人。1986年7月北京大學(xué)法律系畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1989年7月北京大學(xué)研究生院畢業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。1990年赴日留學(xué)，1998年3月日本國立廣島大學(xué)研究生院畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。2005年4月至2007年3月在華東政法大學(xué)從事博士后研究。現(xiàn)為北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法律系副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椃ê蜕鐣?huì)保障法。

圖書目錄

前言一
第一章舊生活保護(hù)法的制定背景
一、終戰(zhàn)后的社會(huì)狀況
(一)人口劇增與失業(yè)問題
(二)終戰(zhàn)后的國民生活
二、終戰(zhàn)后的社會(huì)救濟(jì)立法狀況
(一)當(dāng)時(shí)的有關(guān)社會(huì)救濟(jì)立法
(二)GHQ和日本政府的對(duì)應(yīng)
第二章舊生活保護(hù)法的制定過程
一、厚生省與GHQ的交涉
二、帝國議會(huì)關(guān)于舊生活保護(hù)法案的討論
(一)關(guān)于國家責(zé)任
(二)關(guān)于無差別平等原則及其適用除外規(guī)定
(三)關(guān)于生存權(quán)
(四)關(guān)于爭訟權(quán)
(五)關(guān)于民生委員
第三章舊生活保護(hù)法的內(nèi)容及特征
一、舊生活保護(hù)法的內(nèi)容
(一)國家責(zé)任原則和無差別平等原則
(二)生活保護(hù)的權(quán)利性
(三)生活保護(hù)的對(duì)象
(四)生活保護(hù)的機(jī)關(guān)及實(shí)施
(五)生活保護(hù)設(shè)施
(六)生活保護(hù)基準(zhǔn)
(七)生活保護(hù)經(jīng)費(fèi)
二、舊生活保護(hù)法的特征
(一)具有現(xiàn)代社會(huì)保障法性質(zhì)的舊生活保護(hù)法
(二)欠完備的舊生活保護(hù)法
(三)具有治安對(duì)策性質(zhì)的舊生活保護(hù)法
(四)具有臨時(shí)措施性質(zhì)的舊生活保護(hù)法
第四章舊生活保護(hù)法實(shí)施上的問題
一、生活保護(hù)的基準(zhǔn)
(一)制定生活保護(hù)基準(zhǔn)額的應(yīng)有方法
(二)生活扶助費(fèi)基準(zhǔn)額的設(shè)定
二、不服申訴
(一)厚生省的見解
(二)省令修改后的不服申訴制度
三、民生委員
(一)制度概要
(二)實(shí)施中的問題
(三)作為輔助機(jī)關(guān)之民生委員制度的動(dòng)搖
四、其他問題
第五章新生活保護(hù)法的制定過程
一、舊生活保護(hù)法全面修改的準(zhǔn)備
二、新生活保護(hù)法案的制定方針及問題
三、新生活保護(hù)法案的內(nèi)容
四、國會(huì)關(guān)于新生活保護(hù)法案的討論
(一)關(guān)于生活保護(hù)請(qǐng)求權(quán)及不服申訴的討論
(二)關(guān)于無差別平等原則適用的討論
(三)關(guān)于最低限度的生活基準(zhǔn)的討論
(四)關(guān)于民生委員制度的討論
(五)關(guān)于醫(yī)療扶助的討論
(六)關(guān)于國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的討論
(七)其他
第六章新生活保護(hù)法的特征與問題
一、幫助自立法目的之確立
(一)消極說
(二)積極說
二、基于生存權(quán)原理之生活保護(hù)請(qǐng)求權(quán)的確立
(一)國內(nèi)外人平等的適當(dāng)性
(二)判例的展開與動(dòng)向
三、保護(hù)的補(bǔ)足性
(一)保護(hù)的補(bǔ)足性含義
(二)保護(hù)的補(bǔ)足性與民法扶養(yǎng)的關(guān)系
(三)他法扶助優(yōu)先
(四)急迫情形之保護(hù)
四、基于國家責(zé)任之最低生活保障與其基準(zhǔn)
(一)最低生活基準(zhǔn)之法的規(guī)定
(二)生活保護(hù)基準(zhǔn)制定行為之法的性質(zhì)
(三)生活保護(hù)基準(zhǔn)之制定內(nèi)容
(四)生活保護(hù)基準(zhǔn)制定行為之法律規(guī)制
五、被保護(hù)者權(quán)利及義務(wù)的明示
(一)被保護(hù)者的權(quán)利
(二)被保護(hù)者的義務(wù)
六、不服申訴制度的確立
(一)有關(guān)保護(hù)的決定、實(shí)施處分提出的不服申訴
(二)有關(guān)其他處分提出的不服申訴
(三)審查請(qǐng)求和訴訟的關(guān)系
結(jié) 語
附錄一關(guān)于日本生活保護(hù)制度的法律法規(guī)
生活保護(hù)法
生活保護(hù)法之保護(hù)基準(zhǔn)(節(jié)錄)
關(guān)于救護(hù)設(shè)施、更生設(shè)施、職業(yè)介紹設(shè)施及宿所提供設(shè)施的
設(shè)備及運(yùn)營之最低基準(zhǔn)
民生委員法
附錄二日本生活保護(hù)行政的相關(guān)資料
2005年度不同家庭類別的最低生活保障水準(zhǔn)(月額)
的具體事例
生活保護(hù)費(fèi)的決定方法
生活扶助基準(zhǔn)額的推移
生活保護(hù)法被保護(hù)家庭數(shù)等的推移
參考文獻(xiàn)一
后記