本書定名為《政府理傗》，旨在表明本書所闡述的內容與中外歷史上的和同時代人對政府研究成果既有聯(lián)系又有區(qū)別。說聯(lián)系是著眼于繼承，說區(qū)別則著力于發(fā)展，其中，“政府”是本書的核心概念，具有多重含義和社角。包括廣義的政府和狹義的政府，既指經濟學政府又指為非國家機構的政府，既指積極政府又指消極政府，等等。全書的基本框架就是基于上述理念建立起來的。由五章構成：第一章作為歷史范疇的政府，論述了政府的基本概念、政府起源、政府性質或屬性、政府分類或類型、政府體制、政府發(fā)展和政府的歷史回歸及政府理論的中國化等問題。本章的理論創(chuàng)意主要在于：提出并論證了“非國家機構的政府”問題及其與作為國家機構的政府的互動關系問題，提出并論證了政府理論的中國化、政府的能動作用及其向度、政府工作重心的位移及其可持續(xù)發(fā)展等問題。第二章是政府理論簡史。以較大的篇幅從政府思想、政府學說等研究成果中概要地介紹了中國歷史上的政府理論和西方歷史上的政府理論以及馬克思主義的政府理論。本章的理論創(chuàng)意主要在于：力求從史與論的結合上，闡釋中西方歷史上政府理論各自產生和發(fā)展的內在邏輯及其源與流的相互關系和優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。第三章是宏觀政府生態(tài)。比較集中地論述了政府與自然、政府與社會、政府與國家、政府與政黨、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公民、國際間政府等八大關系問題。本章的理論創(chuàng)意主要在于：提出并論證了宏觀政府生態(tài)及其相互關系問題，它們各有其自身的運行規(guī)律，既不能相互替代，又不能相互割裂，它們協(xié)調發(fā)展，共同成為政府可持續(xù)發(fā)展和政府生態(tài)的安全鏈，從而構建了宏觀政府生態(tài)理論的基本框架。第四章是微觀政府結構。按政府自系統(tǒng)內在邏輯序列分別論述了政府職能結構、組織結構、權力結構、利益結構、運行結構問題。本章的理論創(chuàng)意主要在于：提出了微觀政府結構問題，從唯物主義和辯證法相統(tǒng)一，靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一的視角，分析論證了政府內部自系統(tǒng)與外部他系統(tǒng)互動的合力要素及其互動的向度，從而人政府之微，展政府之宏。第五章是政府改革與現代化。主要論及政府改革和政府現代化這兩個問題。
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