我國人力資本形成中的民辦教育投資分析

　　人力資本理論是20世紀(jì)50年代末60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。以舒爾茨為代表的人力資本倡導(dǎo)者提出，人在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。提高人口質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小收入差別的根本所在。人力資本是體現(xiàn)勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量的資本，它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和個(gè)人收入的增加，是一種生產(chǎn)性資本。這種資本就其實(shí)體來說，是勞動(dòng)者所擁有的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能及其他精神存量的總稱，它可以在未來特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，給有關(guān)勞動(dòng)者帶來價(jià)值或利潤收益。人力資本的投資包括：用于教育和培訓(xùn)的支出、用于保健的支出、用于勞動(dòng)力國內(nèi)流動(dòng)的支出和用于移民入境的支出。其中教育投資是最突出、最基本的人力資本投資，這種投資可以轉(zhuǎn)化為知識(shí)的存量，從而提高人口的知識(shí)、智力和技術(shù)水平。教育投資是構(gòu)成人力資本投資的重要內(nèi)容，教育所帶來的成果是一種資本，也是文化上和經(jīng)濟(jì)上的雙重效益。人力資本是一種“社會(huì)的”積累過程，呈現(xiàn)收益遞增特性，從而成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根源和根本推動(dòng)力。同時(shí)，人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育制度變遷具有特殊關(guān)系。教育投資按照投資主體的不同分為三種：第一種是家庭投入的，稱為個(gè)人教育投資；第二種是政府投入的，屬政府為提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力而進(jìn)行的無償投入，稱為政府教育投資；第三種是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的投資，稱為民辦教育投資。個(gè)人教育投資和政府教育投資都有較成熟的數(shù)學(xué)模型和理論分析，民辦教育投資在我國是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立而逐漸發(fā)展起來的一個(gè)新現(xiàn)象。民間教育投資在我國具有特殊性，且正處于發(fā)展階段，民辦教育的成本——收益情況也是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，所以，分析研究我國民辦教育的發(fā)展及對(duì)人力資本形成的作用，不僅可以豐富人力資本理論的內(nèi)容，而且可以創(chuàng)新教育理論。同時(shí)，探討民間投資辦教育，提高人力資本水平，既是一個(gè)教育問題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技競爭日趨激烈，如果不抓住機(jī)遇，爭奪人才優(yōu)勢，不能從人力資本的角度去研究我國的人口問題，就不能很好地解決科技發(fā)展問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的過程中，研究我國民間投資對(duì)人力資本形成的規(guī)律、特點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)我國教育體制改革、完善教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加大教育投資力度，對(duì)于提高人口質(zhì)量都具有重要意義。目前，是中國人力資源最豐富的時(shí)期，也是中國大力開發(fā)人力資源的最好時(shí)機(jī)。因此，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，對(duì)中國人力資本進(jìn)行開發(fā)，用西方人力資本理論的新觀點(diǎn)、新見解來指導(dǎo)我們的人力資本開發(fā)工作。本文采用了理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方法，在深入全面的探討人力資本、教育投資理論尤其是民辦教育投資理論的同時(shí)，運(yùn)用了現(xiàn)有的和作者調(diào)查的詳實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)理論加以分析和論證，探討民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中存在的問題以及解決這些問題的方法。其中，對(duì)青島開發(fā)區(qū)民辦教育的考察是本文研究的主要數(shù)據(jù)來源，在調(diào)查過程中，我們力求準(zhǔn)確、真實(shí)和有效。人力資本形成中教育投資的研究多是從個(gè)人或政府的角度出發(fā)，重點(diǎn)研究投資決策和成本收益模型，對(duì)民辦教育投資的考察相對(duì)較少。即便是對(duì)民辦教育進(jìn)行研究也主要是從純粹教育學(xué)角度、教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度和產(chǎn)業(yè)角度來探討考察的，缺乏較為細(xì)致的成本收益分析和實(shí)證分析。對(duì)于民辦教育從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度所作的研究，絕大多數(shù)都只是停留在教育是否是產(chǎn)業(yè)、民辦教育是否應(yīng)獲得回報(bào)這些層次上。本文的創(chuàng)新之處主要在于兩個(gè)方面。其一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境等的制約，民辦教育作為新的教育投資方式仍然不太成熟。同時(shí)，個(gè)人教育投資和政府教育投資的研究比較豐富，都有較成熟的數(shù)學(xué)模型和理論分析，而對(duì)民辦教育的研究尤其是成本收益分析和實(shí)證分析還比較少。因此，本文嘗試對(duì)我國民辦教育的研究進(jìn)行某種程度的填補(bǔ)。其二，作者對(duì)青島開發(fā)區(qū)民辦教育的調(diào)查論證充實(shí)了理論研究內(nèi)容，使民辦教育的理論變得有血有肉，使文章所要闡述的問題更容易令人信服，并對(duì)我國民辦教育的探索和創(chuàng)新起到了一定的借鑒和指導(dǎo)作用。文章的不足之處主要在于論文數(shù)據(jù)搜集過程中，由于一些數(shù)據(jù)的缺失無法進(jìn)行更詳致的分析。同時(shí)，由于問卷調(diào)查過程繁雜，再加上被調(diào)查者存在較強(qiáng)的主觀性，難免在數(shù)據(jù)搜集上有所偏差。文章旨在對(duì)民辦教育進(jìn)行分析。首先，文章介紹了人力資本、教育投資的有關(guān)理論，指出了研究民辦教育的理論和現(xiàn)實(shí)意義。其次，本文分析了人力資本形成中的教育投資及模式，以人力資本形成中的教育投資的主體為基礎(chǔ)討論了教育投資的幾種模式和我國教育投資模式的選擇原則。再次，文章對(duì)民辦教育進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)分析，認(rèn)為民辦教育具有以下產(chǎn)業(yè)特征（1） 民辦學(xué)校教育服務(wù)商品化。（2）民辦學(xué)校以市場需求為導(dǎo)向。（3）民辦學(xué)校經(jīng)營方式企業(yè)化，普遍重視成本與收益的經(jīng)濟(jì)核算，追求一定的利潤目標(biāo)。（4）民辦學(xué)校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)。教育產(chǎn)業(yè)化觀點(diǎn)是將教育置于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景中，將其作為科學(xué)與技術(shù)間的橋梁、人才培養(yǎng)與知識(shí)傳播的基地、知識(shí)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。接著，文章利用青島開發(fā)區(qū)民辦學(xué)校的成本和收益資料對(duì)民辦教育投資進(jìn)行了成本一收益分析，然后是對(duì)民辦教育投資的實(shí)證分析，文章分析了我國民辦教育的總體水平和青島開發(fā)區(qū)民辦教育狀況，從而提出了民辦教育發(fā)展中的規(guī)律、特點(diǎn)，探討了發(fā)展過程中存在的問題及原因。最后，文章從投資主體、投資機(jī)制和投資環(huán)境等方面提出了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策建議。導(dǎo)論，問題的引出和基本理論的介紹。人力資本理論是20世紀(jì)50年代末60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。而教育投資是人力資本投資中最突出、最基本的內(nèi)容。教育投資和民辦教育投資在人力資本投資中的地位和作用實(shí)際上就指出了研究民辦教育的理論和現(xiàn)實(shí)意義。民辦教育研究文獻(xiàn)的綜述分析了研究民辦教育的主要文獻(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從教育學(xué)、教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)角度對(duì)民辦教育進(jìn)行研究。根據(jù)以上分析，文章提出了所要研究的內(nèi)容。第一章，人力資本形成中的教育投資模式分析，包括人力資本形成中的教育投資和特點(diǎn)及其影響因素分析、人力資本形成中的教育投資的主體分析、教育投資的幾種模式、我國教育投資模式的選擇原則。在人力資本形成過程中，教育具有重要作用，教育投資具有生產(chǎn)和消費(fèi)的二重性，同時(shí)也具有有盈利和非盈利的二重性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、科學(xué)技術(shù)都是教育投資的客觀影響因素。但是，這些客觀的要求能否實(shí)現(xiàn)，必須結(jié)合政府財(cái)政、宏觀投資趨向等主觀條件。對(duì)人力資本進(jìn)行教育投資的主體包括個(gè)人、政府、企業(yè)和社會(huì)等。20世紀(jì)80年代以來西方人力資本理論對(duì)學(xué)校教育的分析主要集中在對(duì)政府和個(gè)人教育投資的經(jīng)濟(jì)效益上。對(duì)民辦教育的研究反而相對(duì)較少。而民辦學(xué)校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。第二章，民辦教育的產(chǎn)業(yè)分析，包括產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵及發(fā)展、教育產(chǎn)業(yè)及教育產(chǎn)業(yè)化分析、民辦教育產(chǎn)業(yè)化的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義。從產(chǎn)業(yè)具有概念、生產(chǎn)性或獲利性、產(chǎn)品或服務(wù)的可替代性、產(chǎn)業(yè)政策理論等幾方面而言，教育兼具產(chǎn)業(yè)的概念特征。如何有效發(fā)展教育，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要？教育發(fā)展的根本途徑在于走產(chǎn)業(yè)化道路。教育產(chǎn)業(yè)化就是要把教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，按市場經(jīng)營原則，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，以促進(jìn)教育自身發(fā)展為目的，通過構(gòu)建教育內(nèi)在的投入產(chǎn)出機(jī)制，理順教育者、經(jīng)辦者、受益者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障教育順利發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)化改革，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。擴(kuò)大教育規(guī)模，從而使教育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并有助于解決就業(yè)問題。在這種特有的歷史條件下，民辦教育產(chǎn)業(yè)化因此被提出。第三章，民辦教育投資的成本一收益分析，包括民辦教育投資主體和客體分析、民辦教育投資主體的成本一收益分析、民辦教育投資的社會(huì)收益分析。民辦教育投資的主體，就是民辦教育投資供給的主體，大致由幾部分組成：國有或集體企業(yè)、私人投資、社會(huì)團(tuán)體、中外合作、國際援助、社會(huì)集資和捐助等。教育投資的客體是指教育投資的對(duì)象，一般指不同級(jí)別的教育機(jī)構(gòu)和同一層次中不同的教育趨向。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有成本和收益問題，同樣，民辦教育活動(dòng)也必然有成本支出和收益。通過對(duì)山東省青島開發(fā)區(qū)的民辦教育情況進(jìn)行調(diào)查，我們估算了開發(fā)區(qū)民辦學(xué)校的辦學(xué)成本和收益，并對(duì)成本收益進(jìn)行了分析。第四章，民辦教育投資的實(shí)證分析，包括民辦教育發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展中的規(guī)律和特點(diǎn)及發(fā)展過程中存在的問題及原因。民辦教育發(fā)展態(tài)勢分析涉及了我國民辦教育的整體發(fā)展情況分析和青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的民辦教育發(fā)展?fàn)顩r分析。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，民辦教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律性，市場機(jī)制規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展不平衡規(guī)律、有賴政府干預(yù)規(guī)律等，始終得到民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驗(yàn)證，其中市場規(guī)律是最基本的規(guī)律特征。民辦教育在發(fā)展過程中也存在一些問題，包括市場問題、制度問題、管理問題和其他社會(huì)問題。第五章，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策建議，包括投資主體分析、健全和完善投資體制、改善投資環(huán)境和教育產(chǎn)業(yè)化的前景。首先，分析民辦教育投資主體性質(zhì)，對(duì)研究民辦教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營、剩余索取、市場環(huán)境、規(guī)范管理、政策制度等具有重要意義。界定投資主體的法人地位、確立投資法人的各種權(quán)利和地位以及保障投資主體的收益都是非常重要的。其次，在民辦教育投資的發(fā)展過程中，比較嚴(yán)重的是由于產(chǎn)權(quán)不明確、收益難以保障、以及民辦教育不能自主經(jīng)營等方面的問題。因此，民辦教育投資體制的健全和完善，要從產(chǎn)權(quán)開始，明確產(chǎn)權(quán)，制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益保障制度，保障自主經(jīng)營權(quán)。再次，民辦教育投資環(huán)境的好壞，直接影響投資的效果，是降低投資回報(bào)率的主要因素。改善民辦教育法人投資環(huán)境，要求培養(yǎng)完善以教育資源市場、教育機(jī)構(gòu)交易市場和教育環(huán)境市場三個(gè)市場為主體的市場體系，建立多元投資體制、政府宏觀調(diào)節(jié)制度、教育機(jī)構(gòu)自主管理體制三個(gè)基本條件。

　　劉鵬照，男，山東高密人，1964年10月出生。1986年7月獲青島化工學(xué)院工學(xué)學(xué)士學(xué)位；1992年7月獲青島化工學(xué)院工學(xué)碩士學(xué)位：2004年7月獲中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。工作簡歷如下：1986年7月至1989年9月任青島化工學(xué)院政治輔導(dǎo)員；1992年7月至1995年8月任青島化工學(xué)院化工學(xué)講師；1995年8月至1999年3月先后在青島市嶗山區(qū)紀(jì)委、青島市紀(jì)委工作；1999年3月至2006年9月先后任青島開發(fā)區(qū)教體局副局長、青島開發(fā)區(qū)監(jiān)察局副局長、青島開發(fā)區(qū)薛家島街道辦事處主任、街道黨工委書記；2006年9月起任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。近年來，著重就我國加入WTO后如何學(xué)習(xí)借鑒人力資本理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，對(duì)民辦教育投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有關(guān)闖題進(jìn)行了研究，在《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》等國家權(quán)威和核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。