行政監(jiān)督

　　行政監(jiān)督建立的國(guó)情背景不同，制度基礎(chǔ)各異，所起作用有別，但作為現(xiàn)代的、科學(xué)的、有效的行政監(jiān)督，一般具有以下特點(diǎn)：1.權(quán)威性。在公共利益和私人利益存在差異的情況下，在權(quán)力所有者和行使者相對(duì)分離的情況下，監(jiān)督就意味著一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)控和制約。如果沒(méi)有權(quán)力，監(jiān)督只能是一種擺設(shè)，不會(huì)有任何約束力。國(guó)家憲法和法律賦予行政監(jiān)督主體相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，這是行政監(jiān)督最重要的權(quán)威基礎(chǔ)。沒(méi)有這種法定的監(jiān)督權(quán)，或者這種權(quán)力被空泛化，行政監(jiān)督就會(huì)呈現(xiàn)出“氣不足，力不夠”的失效或無(wú)效狀態(tài)。2.強(qiáng)制性（主要指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督）。行政監(jiān)督行為不同于其他的經(jīng)濟(jì)行為和交往行為，它不是建立在被監(jiān)督者自愿的基礎(chǔ)之上的。依據(jù)的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的法律規(guī)章。行政監(jiān)督權(quán)在本質(zhì)上是一種法權(quán)，而法律的強(qiáng)制性則來(lái)源于國(guó)家所具有的“暴力潛能”。在現(xiàn)代社會(huì)，為了增強(qiáng)行政監(jiān)督的有效性，許多國(guó)家都賦予行政監(jiān)督主體一定的處置權(quán)，其強(qiáng)制性色彩就更加濃厚。即使有的行政監(jiān)督主體并不直接懲罰或糾正行政系統(tǒng)的不當(dāng)行為，但它卻能夠在社會(huì)上形成一種氛圍，可以引起擁有相應(yīng)處置權(quán)的主體的重視或注意，在客觀上促使問(wèn)題的解決。如中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，一度在社會(huì)上影響巨大，形成了“違法違紀(jì)者聞之色變，人民群眾聽之高興”的強(qiáng)大的輿論氛圍。3.獨(dú)立性。從行政監(jiān)督的本身要求來(lái)看，行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對(duì)客體的一種限制性活動(dòng)。因此，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體絕不能兩位一體，更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體，而是必須具有相對(duì)的獨(dú)立性。與此同時(shí)，現(xiàn)代行政監(jiān)督是建立在民主和法制的基礎(chǔ)之上的。而民主和法制的本質(zhì)要求行政監(jiān)督的主體必須具有一定的獨(dú)立性。因?yàn)?，一方面，民主政治的發(fā)展帶來(lái)了人的主體性意識(shí)的高漲，對(duì)于二個(gè)負(fù)有重大使命的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，同樣也賦予了它相對(duì)獨(dú)立的特征；另一方面，法制意識(shí)的張揚(yáng)則為行政監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立，提供了法律保障。在此情況下，行政監(jiān)督主體只有向賦予它監(jiān)督權(quán)的組織和人們負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)本身所具有的權(quán)威性和約束力。4.多樣性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化水平的不斷提高，社會(huì)公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，行政監(jiān)督主體不再像傳統(tǒng)社會(huì)那樣單一，而是越來(lái)越多樣化，尤其越來(lái)越向廣大民眾拓展和滲透，公民監(jiān)督政府，甚至運(yùn)用“行政訴訟法”等法律武器，可以與政府機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員直接“對(duì)簿公堂”。特別值得注意的是，在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督并駕齊驅(qū)，構(gòu)成了多樣化、多極化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)體系。5.廣泛性。行政監(jiān)督涵蓋了所有的行政行為，從運(yùn)作過(guò)程到運(yùn)作方式，從實(shí)體到程序，從合法性、合理性到有效性，幾乎無(wú)所不包，無(wú)所不及。正是這些多角度、多層次、多元化的監(jiān)督活動(dòng)，才能對(duì)行政領(lǐng)域的治理形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的監(jiān)督系統(tǒng)，才能真正體現(xiàn)出行政監(jiān)督的民主性、科學(xué)性和合理性，才能使公共權(quán)力的運(yùn)作真正指向公共利益，從而大大降低公共領(lǐng)域內(nèi)違法、違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率。6.整體性。盡管各種監(jiān)督主體具有自己的獨(dú)立性，但從其運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行功能來(lái)看，它們又彼此聯(lián)系、相互銜接、相互照應(yīng)、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)具有某些共同特征的、完備的行政監(jiān)督體系。因此，在行政監(jiān)督主體多樣性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性的情況下，要取得良好的監(jiān)督成效，不僅要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的功能和作用，而且更要注意各種監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，發(fā)揮好行政監(jiān)督主體之間的整體合力。如果各種監(jiān)督主體各自為政，單干運(yùn)作，互不協(xié)調(diào)，勢(shì)必分散力量，加大行政監(jiān)督成本，影響行政監(jiān)督效果。

　　李樹軍，1964年生于江西潯陽(yáng)江畔．后長(zhǎng)于遼寧渤海之濱。1985年，1991年獲中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治系法學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位。1985-1988年在中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部四局工作。1991年起任教于外交學(xué)院。1994年獲北京市優(yōu)秀青年骨干教師獎(jiǎng)。1996-1998年任中國(guó)駐烏干達(dá)大使館二等秘書?，F(xiàn)任外交學(xué)院黨委辦公室（宣傳部）主任、副教授。教學(xué)和研究領(lǐng)域主要包括鄧小平理論與中國(guó)國(guó)情、行政監(jiān)督與反腐敗、中國(guó)近現(xiàn)代史等。著述有《社會(huì)監(jiān)督》（專著）、《領(lǐng)袖性格——世界政壇領(lǐng)袖人物面面觀》（主編）、《美國(guó)第一夫人——從瑪麗到希拉里》（主編）、《蘇聯(lián)解體內(nèi)幕》（合編）、《國(guó)際政治百科》（合編）、《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義概論》（合編）。發(fā)表相關(guān)論文多篇，包括《鄧小平、“新型黨際關(guān)系”理論芻議》、《淺談鄧小平反霸維和思想》、《重溫鄧小平關(guān)于新的世界大戰(zhàn)可以避免的思想》、《以踐行“八榮八恥”為契機(jī)深入開展大學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育》、《鄧小平小康社會(huì)思想探析》。