憲治與主權(quán)

　　人注定要死亡，而且確知自己要死亡，所以人愿望永恒言說(shuō)。除了語(yǔ)言，沒(méi)有什么發(fā)明比文字的創(chuàng)造更偉大，它把語(yǔ)言和思想凝結(jié)為可以收藏和無(wú)限復(fù)制的符號(hào)，使有限的現(xiàn)實(shí)性向無(wú)限的未來(lái)開(kāi)放，是超越死亡的藝術(shù)。有了文字，自然也就有了以文字為生的人，有了傳播知識(shí)的職業(yè)；有了文字，同樣也就有了承載文字的物質(zhì)和這些物質(zhì)的組裝形式——書(shū)。從此．希望超越死亡的人便要著書(shū)以立言。我的今生大概只能以出賣(mài)言語(yǔ)為生了。因此，除了在人的耳力所及的范圍內(nèi)留下一些即鳴即逝的聲波以換取養(yǎng)家糊口的資財(cái)外，畢竟還需要留下點(diǎn)文字，權(quán)當(dāng)自己生命的印痕。在一個(gè)對(duì)文盲有定量化標(biāo)準(zhǔn)但卻無(wú)法區(qū)分（官定的）非文盲和文人的社會(huì)．在一個(gè)文字嚴(yán)重失血而又不斷地被暴虐的時(shí)代，我無(wú)法樂(lè)觀地期待讀者不會(huì)先人為主地把我當(dāng)作“又一個(gè)（本）”。不管是碰巧還是有意識(shí)地打開(kāi)了這本書(shū)的讀者，在您決定是否揭開(kāi)“真面目”之前，請(qǐng)耐心地聽(tīng)我說(shuō)幾句。奉獻(xiàn)給讀者的這個(gè)由一堆印滿文字的紙張裝訂在一起的東西，它除了在物理性上符合“書(shū)”的詞義之外，能否在精神的意義上配當(dāng)“書(shū)”的稱(chēng)謂呢？這取決于每一個(gè)讀者的評(píng)價(jià)，也是作為署名作者的我最擔(dān)心的問(wèn)題。我必須首先說(shuō)服自己，同時(shí)也希望告訴讀者：按照我的意思集合在這些紙張上的文字表達(dá)了一個(gè)公共的問(wèn)題，而且是我們每一個(gè)公民都應(yīng)該在意的根本的公共問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題就是：有沒(méi)有一種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)方式既能使人民感到國(guó)家確實(shí)提供了有效的公共保護(hù)又不至于使國(guó)家成為永恒的詛咒，使官員腐化、異化為權(quán)力咒語(yǔ)的巫師？這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題域，里面包含許多問(wèn)題，具體的問(wèn)題是什么，或者哪些問(wèn)題重要，完全取決于觀察的角度和方法。同時(shí)，我還要告訴讀者，面對(duì)這個(gè)公共問(wèn)題（問(wèn)題域），我是秉著一個(gè)公民的公共精神和一個(gè)學(xué)者的知識(shí)責(zé)任來(lái)思索和言說(shuō)的，不敢敷衍和茍且。下面簡(jiǎn)要說(shuō)明一下，反映在這本集子中的幾個(gè)主題和主要論點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)人回顧自己的思考“歷程”時(shí)，總免不了美化、甚或神話某一個(gè)（某些）階段，或給各個(gè)階段之間賦予一種本來(lái)并沒(méi)有設(shè)定的意義，似乎一切從開(kāi)端就已經(jīng)完整設(shè)計(jì)出來(lái)。事實(shí)上，一般人很少如自我描述的那樣。但是。為了證明這些文章之所以能集裝在一起，成一本“書(shū)”，我必須發(fā)現(xiàn)某種一致的意義，這樣也就必然會(huì)把自己前后的思考裝扮成“歷史”，一種圍繞著某個(gè)問(wèn)題、某個(gè)理念，或朝著某個(gè)目標(biāo)的發(fā)展過(guò)程。實(shí)際上，當(dāng)我對(duì)各篇文章進(jìn)行整體反思的時(shí)候，我確實(shí)多少有這樣的一種感覺(jué)（甚至為之竊喜），而且增強(qiáng)了明確規(guī)劃未來(lái)研究的念頭。何為憲政？我最早的認(rèn)識(shí)結(jié)晶為《憲政初論》，名之日“初論”，實(shí)為“初識(shí)”，不過(guò)是將我博士期間讀過(guò)的有關(guān)知識(shí)融會(huì)在一起而已，考慮到建國(guó)以后還沒(méi)有系統(tǒng)地、正面地介紹憲政概念的文章，所以整理發(fā)表出來(lái)。多年以后在《法制日?qǐng)?bào)》寫(xiě)了六期專(zhuān)欄（因?yàn)閼猩?，沒(méi)有繼續(xù)下去），在課堂上和會(huì)議上談過(guò)憲政，見(jiàn)識(shí)略長(zhǎng)，但一直沒(méi)有系統(tǒng)地形成論文。我對(duì)憲政的基本認(rèn)識(shí)是：第一，憲政主義是一種政治結(jié)構(gòu)理論，是對(duì)政治體的結(jié)構(gòu)性認(rèn)識(shí)，其理念可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)決定功能”；第二，憲政是有限政府．所謂有限政府就是對(duì)絕對(duì)主權(quán)的對(duì)抗，因此本質(zhì)上是“國(guó)家一社會(huì)”二元論，雖然未必可以歸入自由主義，但無(wú)論如何必須承認(rèn)個(gè)人和社會(huì)的獨(dú)立空間；第三，憲政主義是法治主義，就是用法律的思維方式言說(shuō)、商討國(guó)家政治。為了深化對(duì)憲政的認(rèn)識(shí)，特別是為，探求中國(guó)憲政的司能性，我們必須觀察、評(píng)判中國(guó)的實(shí)際權(quán)力運(yùn)作?！皣?guó)家權(quán)力篇”收錄的文章分別論立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)（包括法律程序）、政治腐敗。這些論文事先并沒(méi)有體系規(guī)劃，最終的結(jié)果卻基本覆蓋了幾個(gè)基本的權(quán)力問(wèn)題。我有意地設(shè)想過(guò)寫(xiě)一篇在中國(guó)，憲政如何發(fā)端？《對(duì)峙》一文揭示了行政訴訟制度反傳統(tǒng)的精神圖式，文章的標(biāo)題已經(jīng)暗示了文章的中心觀點(diǎn)：行政訴訟把政府和公民的對(duì)峙公開(kāi)化、正當(dāng)化、儀式化，從而顛覆了壓制型秩序的精神結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟了憲政的“側(cè)門(mén)”。原計(jì)劃寫(xiě)作“對(duì)峙、互動(dòng)與平衡”的三部曲，后來(lái)不了了之。繼《行政訴訟法》之后，最具有憲政意義的一部行政立法是《行政許可法》，但它注定會(huì)遭受意義挫折，而只能具有綱領(lǐng)性價(jià)值?！缎姓S可與個(gè)人自由》一文在資源配置效益之外另辟一徑，從個(gè)人自由的角度論證了行政許可的本質(zhì)。作者應(yīng)用分析法學(xué)的方法，解析了許可、行政許可的法律意義，認(rèn)為行政許可就是通過(guò)行政程序創(chuàng)設(shè)個(gè)人自由或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的構(gòu)成性事實(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，論文進(jìn)一步將行政許可權(quán)推歸本原——個(gè)人自由，提出行政許可權(quán)的合理性與正當(dāng)限度在于個(gè)人自由與公共利益的平衡。我在一次去外地開(kāi)許可法講座的飛行途中構(gòu)思了一個(gè)寓言，名之為。牧羊人與羊群”。該寓言反映了我最深切的整體關(guān)懷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)許可法自身的詮釋?zhuān)卮耸珍涀鳛樾蜓远?/div>