受教育權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)

　　教育與人類(lèi)相生相伴。H．G．威爾斯在其《歷史綱要》中說(shuō)：“人類(lèi)歷史越來(lái)越成為教育與災(zāi)難之間的競(jìng)爭(zhēng)?！绷?jiǎn)⒊壬f(shuō)：“故言自強(qiáng)于今日，以開(kāi)民智為第一。”教育關(guān)系社會(huì)和個(gè)人興衰之理，千年不移。萊恩大學(xué)校長(zhǎng)M．格爾思近年也說(shuō)：“今天，國(guó)家的貧富比人類(lèi)歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更要取決于高等教育質(zhì)量。掌握了專業(yè)技能和巨大學(xué)習(xí)能力的人在生命周期中能獲得前所未有的經(jīng)濟(jì)成功。但在未來(lái)一段時(shí)期，那些沒(méi)有受到過(guò)良好教育的人將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們面臨幾近絕望的狀況。”受教育權(quán)之重要源于教育對(duì)人的生存和發(fā)展之重要。自1948年《世界人權(quán)宣言》宣示“人人都有受教育的權(quán)利”始，受教育權(quán)得到了一系列國(guó)際公約和國(guó)際組織決議的承認(rèn)和保護(hù)，并逐漸發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法和一般法律原則。在國(guó)外，對(duì)國(guó)際人權(quán)法中的受教育權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)研究始于1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的締結(jié)。荷蘭林堡大學(xué)Fons Coomans博士、瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道主義研究所Gudmunder Alfredsson教授、Katarina Toma seviki教授、Manfred Nowak博士、挪威奧斯陸大學(xué)人權(quán)研究所Asbi pm Eide教授、美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)Norma Bemstein Tarrow教授、西奧大利大學(xué)Douglas Hodgson教授、芬蘭阿波·阿卡德大學(xué)人權(quán)研究所Allan Rosas教授和Catarina Krause研究員等分別或共同對(duì)國(guó)際法上的受教育權(quán)進(jìn)行了專門(mén)研究，其主要研究成果包括：（1）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的國(guó)際法淵源；（2）對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行分類(lèi)；（3）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的歷史發(fā)展；（4）系統(tǒng)介紹特殊人群的受教育權(quán)；（5）探討經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的國(guó)際監(jiān)督機(jī)制；（6）對(duì)有關(guān)受教育權(quán)的國(guó)際公約條款進(jìn)行一般性評(píng)論。國(guó)內(nèi)對(duì)受教育權(quán)的研究興起于20世紀(jì)80年代中期。按研究的視角可分為兩大研究群體：一是作為教育分支的教育法學(xué)群；二是作為法學(xué)分支的憲法學(xué)和法理學(xué)群。前者有中國(guó)教育法學(xué)的創(chuàng)始人北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所勞凱聲教授以及該所尹力博士、中國(guó)人民大學(xué)教育科學(xué)研究所秦惠民教授、中央教育科學(xué)研究所程方平研究員、蔣國(guó)華研究員、臧鐵軍研究員、畢誠(chéng)研究員、北京理工大學(xué)高等教育研究所楊東平教授、上海教育科學(xué)院民辦教育研究所胡衛(wèi)教授、北京科技大學(xué)高等教育研究所毛祖桓教授、國(guó)家教育發(fā)展研究中心張力等。后者有中國(guó)人民大學(xué)胡錦光教授、北京大學(xué)法學(xué)院溫輝、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所張慶福教授、莫紀(jì)宏研究員和湖南大學(xué)法學(xué)院龔向和博士等。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)受教育權(quán)研究的成果主要有：（1）深入探討受教育權(quán)的概念、性質(zhì)和本質(zhì)；　（2）系統(tǒng)介紹受教育權(quán)的歷史沿革；（3）從市民社會(huì)理論和第三部門(mén)理論角度對(duì)中國(guó)受教育權(quán)的法律關(guān)系重新定位；（4）系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)在保護(hù)受教育權(quán)中取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策；（5）深入探討受教育權(quán)的可訴性問(wèn)題；（6）全面討論中國(guó)民辦教育和教育公平權(quán)中的法律問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)受教育權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)研究取得和達(dá)到的現(xiàn)有成果和水平上，筆者試圖在國(guó)際人權(quán)法與國(guó)內(nèi)法和受教育權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)內(nèi)保護(hù)的“l(fā)臨界”或“邊緣”作一些“拓荒”工作：（1）建立受教育權(quán)保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型。在國(guó)際人權(quán)法中，受教育權(quán)的分類(lèi)大致已經(jīng)完成，即受教育權(quán)可歸類(lèi)為：基本教育權(quán)；初等教育權(quán)；中等教育權(quán)；高等教育權(quán)；教育選擇權(quán)。學(xué)前教育一般不認(rèn)為屬于國(guó)際人權(quán)法調(diào)整的范圍，人權(quán)教育權(quán)是否也是受教育權(quán)的一類(lèi)尚存爭(zhēng)議。但是，各類(lèi)受教育權(quán)的國(guó)際監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，即在各類(lèi)受教育權(quán)中個(gè)人享有怎樣限度的權(quán)利和國(guó)家承擔(dān)怎樣限度的義務(wù)，至今沒(méi)有得到系統(tǒng)研究。筆者在創(chuàng)作過(guò)程中，力求查明各類(lèi)受教育權(quán)的國(guó)際條約約文和國(guó)際組織決議用語(yǔ)的起草、討論、議定、通過(guò)和修改及國(guó)際機(jī)構(gòu)所作一般性評(píng)論的真實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上，查明有關(guān)各類(lèi)受教育權(quán)的國(guó)際法文件的起草者、通過(guò)者和解釋者對(duì)各國(guó)施加義務(wù)的意愿，從而建立起國(guó)際人權(quán)法中受教育權(quán)標(biāo)準(zhǔn)模型。（2）用受教育權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型來(lái)“測(cè)量”中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的實(shí)踐。國(guó)際人權(quán)法學(xué)界對(duì)受教育權(quán)作出了分類(lèi)，也有專家學(xué)者初步提出過(guò)各類(lèi)受教育權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（因不系統(tǒng)、不全面、不精確而不能稱為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型），但尚未見(jiàn)用受教育權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面考量某國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)實(shí)踐的作品問(wèn)世。國(guó)內(nèi)教育法學(xué)界和憲法學(xué)界及法理學(xué)界正在對(duì)中國(guó)保護(hù)受教育的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面深人的系統(tǒng)探討，并取得了豐碩的理論成果。但是，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地從國(guó)際人權(quán)法的路徑來(lái)考察中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的實(shí)踐，至今仍是空白。本書(shū)從國(guó)際看中國(guó)，力圖用現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)法中受教育權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)透視中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的實(shí)踐，即從中國(guó)履行承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的國(guó)際義務(wù)的視角看中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的進(jìn)程。采用這一路徑進(jìn)行研究，可以清楚地發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的水平的曲線圖：對(duì)某類(lèi)受教育權(quán)的保護(hù)成就裴然、舉世公認(rèn)；對(duì)某類(lèi)受教育權(quán)的保護(hù)成效平平；對(duì)某類(lèi)受教育權(quán)的保護(hù)水平低下。通過(guò)對(duì)這一水平曲線圖行進(jìn)過(guò)程的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)某類(lèi)受教育權(quán)的保護(hù)是如何達(dá)到世界先進(jìn)水平的，中國(guó)對(duì)某類(lèi)受教育權(quán)的保護(hù)要接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平還有多長(zhǎng)的路要走，即面臨哪些挑戰(zhàn)和應(yīng)采取哪些對(duì)策。嘗試建立受教育權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型并以此來(lái)考量中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)的實(shí)踐正是本書(shū)存在的價(jià)值。這一價(jià)值衍生出本書(shū)存在的意義：第一，建立受教育權(quán)保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的確定性；第二，明確中國(guó)承認(rèn)和保護(hù)受教育權(quán)國(guó)際法義務(wù)的范圍；第三，查明中國(guó)履行保護(hù)受教育權(quán)義務(wù)中存在的問(wèn)題和差距；第四，找尋中國(guó)全面接近和趕上受教育保護(hù)國(guó)際先進(jìn)水平的宏觀和微觀對(duì)策。在寫(xiě)作過(guò)程中，筆者主要采用了本體論、比較法和實(shí)證分析的研究方法，在運(yùn)用這些方法時(shí)，筆者從國(guó)際人權(quán)法學(xué)、憲法學(xué)、法理學(xué)、教育哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全方位探討。本書(shū)從國(guó)際人權(quán)法的視角探討中國(guó)保護(hù)受教育權(quán)的實(shí)踐，這是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作。開(kāi)拓性蘊(yùn)含著創(chuàng)新性，也蘊(yùn)含著不成熟性，而這一矛盾體正是本書(shū)的主題值得持續(xù)研究的本源。

　　楊成銘，男，1962年10月出生，湖北省宜昌市人，北京理工大學(xué)法律系講師。1999年畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位，博士學(xué)位論文為《人權(quán)保護(hù)區(qū)域化的嘗試：歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的視角》。主要研究成果有：《人權(quán)保護(hù)區(qū)域化的嘗試》（中國(guó)法制出版社2000年6月）、《法律援助制度比較研究》（法律出版社1997年8月）、《婦女權(quán)益法概論》（山西人民出版社1995年9月）、《社會(huì)弱者權(quán)益論》（武漢大學(xué)出版社1995年4月）、《論中國(guó)歷史上的人權(quán)意識(shí)與人權(quán)思想》（《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)1999年3月》、《論區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)與世界人權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系》（《法學(xué)評(píng)論》1999年6月）。2001年10月到法學(xué)系做博士后，其博士后研究計(jì)劃分三部分：計(jì)劃A，《美洲的人權(quán)：美洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的視角》；計(jì)劃B，《財(cái)產(chǎn)所有制與人權(quán)》；計(jì)劃C，《世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制》。