政府投資體制的制度創(chuàng)新：項目法人招標(biāo)制

上篇（理論分析篇）
　第1章　導(dǎo)論
　　1.1　政府投資體制制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
　　　1.1.1　經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求
　　　1.1.2　政府職能轉(zhuǎn)換的要求
　　　1.1.3　政府財力限制及建立公共財政的要求
　　　1.1.4　市場的發(fā)育程度為制度創(chuàng)新提供的條件
　　1.2　政府投資體制制度創(chuàng)新的實(shí)踐探索
　　　1.2.1　歷史背景與脈絡(luò)
　　　1.2.2　決策權(quán)限的放與收
　　　1.2.3　政府投資的責(zé)任約束
　　　1.2.4　其他投資體制改革探索
　　1.3　政府投資體制創(chuàng)新所要解決的問題——效率意向難實(shí)現(xiàn)
　　　1.3.1　投資體制改革的現(xiàn)實(shí)困難——效率意向難實(shí)現(xiàn)
　　　1.3.2　投資體制改革中各項探索遇到的困難
　　　1.3.3　政府投資體制創(chuàng)新所要解決的問題
　　1.4　政府投資體制研究的主要概念
　　　1.4.1　投資
　　　1.4.2　政府投資項目
　　　1.4.3　政府投資的性質(zhì)分析
　　　1.4.4　投資體制
　　　1.4.5　政府投資體制
　　1.5　政府投資體制創(chuàng)新的重要制度安排——項目法人招標(biāo)
　第2章　政府投資體制制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)
　　2.1　政府投資項目體制創(chuàng)新需要回答的理論問題
　　　2.1.1　政府投資體制改革需要回答的理論問題歸納
　　　2.1.2　政府投資體制改革的理論體系思路
　　2.2　政府投資公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
　　　2.2.1　政府投資項目受益的公共性
　　　2.2.2　項目運(yùn)行狀態(tài)下的排他性收費(fèi)
　　　2.2.3　投資體制的公共決策屬性
　　2.3　基于公共決策體系考察的政府投資體制的治理機(jī)制理論
　　　2.3.1　公共決策體系的治理機(jī)制理論
　　　2.3.2　行政科層體系的分權(quán)與綜合
　　2.4　政府投資體制中政府與市場的結(jié)合
　　　2.4.1　市場主體間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率機(jī)制
　　　2.4.2　政府與市場機(jī)制銜接界面的性質(zhì)
　　　2.4.3　市場主體營利動機(jī)與公眾對公共物品普遍需求的矛盾協(xié)調(diào)
　　　2.4.4　“市場”部分地替代“政府”的條件
　　　2.4.5　政府采購招投標(biāo)與政府項目特許經(jīng)營拍賣及其結(jié)合
　　2.5　市場失靈、外部性和政府管制
　　　2.5.1　市場失靈及其外部性
　　　2.5.2　自然壟斷與政府投資
　　　2.5.3　特許準(zhǔn)入
　　　2.5.4　政府定價
　　2.6　政府項目投資的理論核心——信息不確定及風(fēng)險分擔(dān)
　　　2.6.1　從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識的項目投資過程中的不確定性
　　　2.6.2　多方投資的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制
　　　2.6.3　政府投資項目全過程分析的理論核心的把握
　第3章　國外政府投資體制改革與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)
　　3.1　國外政府投資體制改革背景及進(jìn)程
　　　3.1.1　國外政府投資體制
　　　3.1.2　投資體制改革背景
　　　3.1.3　改革過程
　　　3.1.4　政府投資體制市場化改革的效果
　　3.2　國外政府投資管理體制的經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)
　　　3.2.1　典型國家政府投資管理體制的經(jīng)驗(yàn)
　　　3.2.2　國外政府投資管理體制的基本特點(diǎn)
　　3.3　政府投資與市場結(jié)合的運(yùn)行方式——公私伙伴關(guān)系
　　　3.3.1　公私伙伴關(guān)系的定義
　　　3.3.2　公私伙伴關(guān)系的典型結(jié)構(gòu)
　　　3.3.3　公私伙伴關(guān)系的制度安排
　　　3.3.4　公私伙伴關(guān)系的適用范圍及必須具備的條件
　　　3.3.5　公私伙伴關(guān)系的優(yōu)勢
　　3.4　國外政府投資項目典型領(lǐng)域?qū)嵗疾?br />　　　3.4.1　曼谷第二階段高速公路項目
　　　3.4.2　馬來西亞南北高速公路項目融資
　　　3.4.3　澳大利亞悉尼港海底隧道工程
　　　3.4.4　倫敦地鐵
　　　3.4.5　滑鐵盧地區(qū)的垃圾氣體發(fā)電廠
　　3.5　對我國的啟示
　第4章　項目法人制度的背景：中國政府投資體制的演變
　　4.1　體制變遷決定了中國政府投資方式的改變
　　　4.1.1　傳統(tǒng)政府投資體制及歷史評價
　　　4.1.2　改革開放以來政府投資體制改革的簡要回顧
　　4.2　現(xiàn)階段政府投資的特點(diǎn)
　　　4.2.1　從政府投資領(lǐng)域看，投資范圍寬
　　　4.2.2　從政府投資的決策程序看，重視政府審批
　　　4.2.3　從政府投資的資金來源看，融資渠道單一
　　4.3　政府投資體制改革的措施
　　　4.3.1　建立健全內(nèi)在統(tǒng)一機(jī)制
　　　4.3.2　斷開項目公司與政府之間的臍帶
　　　4.3.3　制度創(chuàng)新
　　4.4　政府投資體制改革的趨勢
　　4.5　小結(jié)
　第5章　政府投資體制改革的創(chuàng)新思路
　　5.1　政府投資體制改革探索中的主要困境
　　　5.1.1　“熟知”非“熟用”
　　　5.1.2　“三制”實(shí)際效果欠佳
　　　5.1.3　“建管分離”與“建管統(tǒng)一”長期爭論
　　5.2　政府投資體制改革的創(chuàng)新思路
　　　5.2.1　把握政府投資體制制度的關(guān)鍵——風(fēng)險損失分擔(dān)的邊界劃分
　　　5.2.2　營造政府與市場的新型關(guān)系——政府和市場成為投資伙伴
　　　5.2.3　建立政府信用風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制——與市場主體信用風(fēng)險保障機(jī)制相匹
　　　5.2.4　克服相關(guān)制度環(huán)境障礙
　　5.3　創(chuàng)新實(shí)踐例證概述
　　　5.3.1　南京過江通道“項目法人招標(biāo)制”探索
　　　5.3.2　“項目法人招標(biāo)制”主要創(chuàng)新點(diǎn)
　　5.4　小結(jié)
　第6章　政府投資項目法人招標(biāo)制的基本框架
　　6.1　項目法人招標(biāo)制內(nèi)涵分析
　　　6.1.1　項目法人招標(biāo)制概念
　　　6.1.2　項目法人招標(biāo)制的內(nèi)在基本關(guān)系
　　6.2　項目法人招標(biāo)制的制度構(gòu)架
　　　6.2.1　基本組織結(jié)構(gòu)
　　　6.2.2　各參與方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任
　　　6.2.3　政府的作用
　　　6.2.4　制度運(yùn)作
　　6.3　實(shí)施項目法人招標(biāo)制的若干要點(diǎn)
　　　6.3.1　適用范圍
　　　6.3.2　實(shí)施原則
　　　6.3.3　實(shí)施條件
下篇（招投標(biāo)實(shí)務(wù)篇）
　第7章　招標(biāo)投標(biāo)簡介
　　7.1　招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
　　　7.1.1　招標(biāo)投標(biāo)的定義
　　　7.1.2　招標(biāo)投標(biāo)的基本特性
　　7.2　招標(biāo)方式及招標(biāo)組織方式
　　　7.2.1　我國法定的招標(biāo)方式
　　　7.2.2　招標(biāo)的組織形式
　　　7.2.3　招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)與自行招標(biāo)的比較
　　7.3　招標(biāo)投標(biāo)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用
　　7.4　招標(biāo)程序
　　　7.4.1　招標(biāo)
　　　7.4.2　投標(biāo)
　　　7.4.3　開標(biāo)
　　　7.4.4　評標(biāo)與定標(biāo)
　第8章　項目法人招標(biāo)操作實(shí)務(wù)
　　8.1　招標(biāo)公告的發(fā)布
　　　8.1.1　招標(biāo)公告的內(nèi)容
　　　8.1.2　發(fā)布招標(biāo)公告的注意事項
　　　8.1.3　發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒體
　　　8.1.4　違反發(fā)布招標(biāo)公告法律責(zé)任
　　8.2　資格預(yù)審
　　　8.2.1　資格預(yù)審的目的、意義
　　　8.2.2　資格預(yù)審公告內(nèi)容
　　　8.2.3　資格預(yù)審文件的編制
　　　8.2.4　關(guān)于聯(lián)合體申請人資格
　　　8.2.5　資格預(yù)審文件的評審
　　　8.2.6　確定資格預(yù)審入圍申請人
　　8.3　項目法人招標(biāo)文件的編制
　　　8.3.1　招標(biāo)文件的編制原則
　　　8.3.2　招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容
　　　8.3.3　長江南京段上游過江隧道工程項目法人招標(biāo)文件提綱范例
　　　8.3.4　售賣標(biāo)書
　　8.4　現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)文件的澄清與修改
　　　8.4.1　現(xiàn)場踏勘的安排與組織
　　　8.4.2　招標(biāo)文件的澄清
　　　8.4.3　招標(biāo)文件的修改
　　　8.4.4　招標(biāo)文件澄清修改后權(quán)利義務(wù)變更
　　8.5　評標(biāo)前準(zhǔn)備及開標(biāo)
　　　8.5.1　確定評標(biāo)方案
　　　8.5.2　評標(biāo)委員會的組建
　　　8.5.3　開標(biāo)準(zhǔn)備工作
　　　8.5.4　開標(biāo)
　　　8.5.5　開標(biāo)公證
　　8.6　評標(biāo)與定標(biāo)
　　　8.6.1　評標(biāo)工作組織、安排
　　　8.6.2　推薦中標(biāo)候選人
　　　8.6.3　評標(biāo)報告的起草
　　　8.6.4　定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書
　　8.7　合同談判及組建項目公司
　　　8.7.1　與中標(biāo)人談判
　　　8.7.2　中標(biāo)人組建項目公司、簽訂合同
附錄一：長江南京段上游過江隧道工程項目法人招標(biāo)資格預(yù)審文件
附錄二：長江南京段上游過江隧道工程項目法人招標(biāo)文件
參考文獻(xiàn)