公共部門經(jīng)濟學：理論、政策和實踐（第二版）

　　寫作本書的目的是使人們對公共部門經(jīng)濟學有更深刻、廣泛的認識。本書從寬泛的政治經(jīng)濟角度闡述有關(guān)公共部門的理論、政策和實踐，并試圖把二者更為緊密地串聯(lián)在一起，這是其他教科書所未能做到的。本書不影響學生們按常規(guī)運用經(jīng)濟學研究其他專題，而是試圖為他們提供比通?？梢砸姷降母嗟木C合分析方法。本書的分析水平是針對在公共管理、公共部門管理、會計、社會政策、社會科學院系攻讀學位的二、三年級學生，并僅為他們正確理解英國80年代和90年代的相關(guān)政策與實踐提供盡可能多的所需要的經(jīng)濟理論?？紤]到1997年工黨的當選及其到2000年底所執(zhí)行的政策，在這一版中，書中所有章節(jié)有關(guān)內(nèi)容都做了修改。因此，全書始終強調(diào)政策的供給導向性的逐步強化。當前的教科書大多只對政策的實施做出概括性描述，這種描述側(cè)重于反映政策運用，試圖回避尖銳的評論和政策要義的闡述。本書則不然，力圖為讀者提供可讀性強、緊密聯(lián)系政策內(nèi)容的政策和實踐評論?？梢灶A(yù)見，這會使讀者評價支持或反對有關(guān)稅收、社保、貿(mào)易壁壘、最低工資法、地方政府和社區(qū)服務(wù)、原國有企業(yè)的私有化和調(diào)整的各類觀點。目前，公共性的核心內(nèi)容正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，因而常規(guī)的公共部門經(jīng)濟學教科書的可用性勢必大打折扣，內(nèi)容中的可操作性、機理性分析和政治經(jīng)濟對策性有所減少。本書還將向人們展示可供選擇的經(jīng)濟理論如何成為政治行為、意識形態(tài)、倫理和道德觀念合理性辯護工具。本書盡力使各種有爭議的問題清晰化，這有助于學生們評價政策和實踐在理論和概念上的支撐點。各章題目和小標題盡量避免使用經(jīng)濟學的“行話”。這樣做的目的在于使本書內(nèi)容更易理解和瀏覽，同時也方便跨專業(yè)研究生的學習。出于加快閱讀的考慮，一般也不推薦課程參考資料。相關(guān)細化材料附在每章后邊。本書回避了公共經(jīng)濟學的一些傳統(tǒng)內(nèi)容（如成本效益分析），因為這些內(nèi)容無助于學生們直接深刻理解現(xiàn)代政策和實踐的演變，但是其他公共部門經(jīng)濟學教科書未涉及的內(nèi)容（如收費）則被當作重要問題來討論，同時本書也容含了詳盡的有關(guān)國有化、私有化、供水、家計調(diào)查、承包等問題的案例分析。本書第一篇主要涉及微觀經(jīng)濟學理論，第1章介紹了人們對經(jīng)濟學方法論的深刻評價。這有益于學生們認識涉及公共部門的各種經(jīng)濟理論之間的聯(lián)系和局限性。第2章將在闡述如何讓完全競爭市場發(fā)揮作用的有效爭論的基礎(chǔ)上，探討基于市場失靈理論的政府于預(yù)的廣義有效性；同時也要說明于預(yù)自身效率的合理性，當然這并不是刻意為公共支出擴張進行辯解。第3章闡述了有關(guān)公共支出增長的多種經(jīng)濟理論。公共支出取決于稅收、債務(wù)或收費。每種公共支出資金來源都有可能產(chǎn)生抵消政府干預(yù)的預(yù)期經(jīng)濟效益和經(jīng)濟效應(yīng)。這些效應(yīng)將在后邊三章述及。第4章考察約束稅收的主導力量和福利因素（除非市場失靈經(jīng)常被矯正）。第5章探討可能出現(xiàn)的用于彌補預(yù)算赤字的政府債務(wù)的負面經(jīng)濟效應(yīng)。第6章考察收費的經(jīng)濟后果并探討與之相連的補貼。第一篇結(jié)束于第7章。該章進一步揭示了寬仁的政府理當應(yīng)對市場失靈假設(shè)的合理性。值得提及的是，章內(nèi)也述及了職能過多政府的弊端，因而需要限制公共部。第一篇所述理論和第二篇所述政策與實踐的有機結(jié)合。貫穿這三章的主題是私有化。第13章就主要產(chǎn)業(yè)的私有化和國有化進行了案例對比分析，并探討了調(diào)整的合理性（涉及私有化的）以及可選擇的制度安排。第14章描述了市場失靈概念、價格理論、私有化在供水和污水處理兩大領(lǐng)域的適用性。第15章提供了公共部門勞務(wù)供給的市場監(jiān)督和承包的案例分析。這一分析足以證明公共部門勞務(wù)供給競爭可被大力引入。本人希望讀完本書后，每一個學生都能對公共部門經(jīng)濟學的精髓有充分的認識，特別是對供給導向政策意義的認識。要看到公共部門經(jīng)濟學并不是一門充滿疑問富有理性和抽象性的學問，而是直接涉及我們?nèi)粘Ｉ畹膶W問。公共部門經(jīng)濟學影響著我們旅行時乘坐的汽車、火車和為我們清洗箱柜、向家里輸送電、氣、供水乃至修理水龍頭的工人們；當然也制約著我們向中央政府和地方政府交納的稅收，以及在運動場或休閑中心交納的收費、我們領(lǐng)取到的社會保障資金；同時也關(guān)系到那些為我們登記大小車輛、辦理護照的機構(gòu)。不管人們是否相信，公共部門經(jīng)濟學都不是鎖定在教科書里的教條，而是影響著我們?nèi)粘Ｉ罴毠?jié)的致用之學。

　　白景明，1960年出生，1990年畢業(yè)于中國社會科學院研究生院，獲得經(jīng)濟學博士學位，現(xiàn)任財政部財政科學研究所副所長、研究員、博士生導師、《財政研究>副主編，并兼任“西南財經(jīng)大學”、”廣東法商大學”等院?？妥淌凇Ｖ?公共經(jīng)濟》；《資金市場》、《財政與發(fā)展》、《服務(wù)經(jīng)濟學》等6本著作，在國內(nèi)報刊發(fā)表論文、經(jīng)濟評論200余篇，其中與賈康同志合作的《縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新》一文獲第十屆“孫冶方經(jīng)濟科學獎”，主持過10余項重大課題，2003年發(fā)表的“調(diào)節(jié)居民收入分配差距的財政政策”課題報告引起較大社會反響。目前，重點研究稅制改革和國家預(yù)算。