最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定

　　為準確認定案件事實，公正、及時地審理行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，制定本規(guī)定。一、 舉證責任分配和舉證期限第一條 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！”桓嬉虿豢煽沽蛘呖陀^上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。第二條 原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)?！〉谌龡l 根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第四條 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的?！”桓嬲J為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。第五條 在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。第六條 原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為行為合法性的舉證責任。第七條 原告或者第三人應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第八條 人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當告知舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當提出延期提供證據(jù)的申請。第九條 根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。二、提供證據(jù)的要求第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當符合下例要求：?。ㄒ唬┨峁C的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄體；（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；（三）提供報表、圖紙 、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當附有說明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為反依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 根據(jù)行政訴訟法第三一條第一款第（二）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當符合下例要求：（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；（二）為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。第十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當符合下列要求：（一） 提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；（二） 注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（三） 聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當符合下列要求：（一） 寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二） 有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明；（三） 注明出具日期；（四） 附有居民身份證復(fù)件等證明人身份的文件。第十四條 根據(jù)行政訴訟法第三十一第第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過程。　第十五條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條 當事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。　當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當具有按照有關(guān)規(guī)辦理的證明手續(xù)。第十七條 當事人向人民法院提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。第十八條 證據(jù)涉及國家機密、商業(yè)秘密或者說個人隱私的，提供人應(yīng)當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認?！〉谑艞l 當事人應(yīng)當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。第二十條 人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。第二十一條 對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷?！∪⒄{(diào)取和保全證據(jù)第二十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：?。ㄒ唬?涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；（二） 涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。第二十三條 原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：（一） 由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（二） 涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；（三） 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。第二十四條 當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當寫明下列內(nèi)容：（一） 證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；（二） 擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；（三） 申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。第二十五條 人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當及時決定調(diào)??；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當向當事人或者其訴訟代理人送達通知書，說明不準許調(diào)取的理由。當事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請和人民法院書面申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。　人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當告知申請人并說明原因。第二十六條 人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交人民委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當告知委托的人民法院并說明原因。第二十七條 當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔保。法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。第二十八條 人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。第二十九條 原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準許。第三十條 當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準許：（一） 鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；（二） 鑒定程序嚴重違法的；（三） 鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（四） 經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。第三十一條 對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒絕提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔舉證不能的法律后果。第三十二條 人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當審查是否具有下列內(nèi)容；：（一） 鑒定的內(nèi)容；（二） 鑒定時提交的相關(guān)材料；（三） 鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段；（四） 鑒定的過程；（五） 明確的鑒定結(jié)論；（六） 鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；（七） 鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。第三十三條 人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場。勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應(yīng)當?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當在勘驗筆錄中說明情況?！〉谌臈l 審判人員應(yīng)當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?？彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。四、證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實第三十五條 證據(jù)應(yīng)當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。　當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。第三十六條 經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。第三十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。第三十八條 當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證?！∪嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見。第三十九條 當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。經(jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。當事人及其代理人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。第四十條 對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應(yīng)當出示證據(jù)的原價或者原物。但有下列情況之一的除外：?。ㄒ唬?出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制口；（二） 原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證。第四十一條 凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：（一） 當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證估證言無異議的；（二） 證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；（三） 證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；（四） 證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；　（五） 證人因其他特殊原因確實無法出庭的。第四十二條 不能正確表達意志的人不能作證。根據(jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。第四十三條 當事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應(yīng)當在開庭審理前通知證人出庭作證。當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。第四十四條 有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：（一） 對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；（二） 對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；（三） 對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；（四） 對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；（五） 需要出庭作證的其他情形。第四十五條 證人出庭作證時，應(yīng)當出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證和法律責任。出庭作證和證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。第四十六條 證人應(yīng)當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)?！〉谒氖邨l 當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證。鑒定人不能出庭的正當事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應(yīng)當核實其身份、與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說明的法律責任。第四十八條 對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以出庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)?！‘斒氯藢Τ鐾サ膶I(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。第四十九條 法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。第五十條 在經(jīng)二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。

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