行政法與行政訴訟法教學(xué)法規(guī)

　　序曾憲義法律制度為每一個現(xiàn)代國家謀求安邦定國進(jìn)而發(fā)展社會、推進(jìn)文明所必不可少的選擇，法的有與無、良與惡、行與毀、守與廢，一得一失之間，無不關(guān)乎國家、民族、社會的盛衰與成敗。中國共產(chǎn)黨的十五大將“依法治國”、“建設(shè)社會主義法治國家”舉為治國方略，并經(jīng)全國人大通過，寫入了憲法修正條款。黨的十六大重申加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，提出“到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系”的奮斗目標(biāo)。一個國家的法制發(fā)展?fàn)顩r，取決于整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)條件，同時也取決于法律教育的建設(shè)與發(fā)達(dá)程度。一個國家法律文化的鼎盛必定以其人民具備良好的法律意識與堅(jiān)定的法律信仰為一項(xiàng)主要的指標(biāo)，而在社會整體之中，必定具備一個擁有相當(dāng)程度法律素養(yǎng)的知識階層。以法律教育的角度觀之，作為教育內(nèi)容的“法律”絕不僅僅只應(yīng)涵括作為見諸研究、形諸學(xué)說的法律，還應(yīng)當(dāng)然地包含作為信念、入于人心的法律，包含作為工具、用于實(shí)務(wù)的法律。由此看來，法律的教育是具備了不同的互有差別的若干層次的，作為其頂端的是用于培養(yǎng)和造就專門法律人才的法學(xué)教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是將來的法學(xué)家與專門的法律工作者及治國人才，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)而嚴(yán)格的法學(xué)知識體系與不同程度的法學(xué)研究方法訓(xùn)練，其教育的載體是各所專門的法學(xué)教育、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。而作為法律教育根基的必然是對廣大民眾所進(jìn)行的法律普及，其教育的對象是來自于不同階層、有著不同文化背景的普通大眾，其教育的內(nèi)容是簡要的法律常識與基礎(chǔ)的法治觀念，其教育的形式多樣而廣泛，均以達(dá)到以上內(nèi)容的最廣泛宣教與傳播為目的，以法律理念的普及求得民風(fēng)敦化、社會規(guī)范為其要旨。而連結(jié)全社會法律教育的基礎(chǔ)部分與尖端部分的中間一環(huán)，便是切實(shí)使社會知識階層整體法律素養(yǎng)得以提高，這一環(huán)節(jié)正是國家法律教育最需要著力的部分，一個社會知識階層整體的法律素養(yǎng)如何，直接關(guān)乎國家法律文化建設(shè)的成功與否，作為“國之大典”的法律制度能否通達(dá)、順暢地在社會各領(lǐng)域?qū)嵭幸仓苯佑匈囉诖?，該層次上法律教育的成敗?yīng)當(dāng)是度量法律教育整體成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。對于這一部分的法律教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是廣大的高等學(xué)校學(xué)生以及眾多非法律專業(yè)的實(shí)務(wù)工作人員，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是可以適用于學(xué)習(xí)者從事實(shí)務(wù)的一般法律知識及對其法治意識的強(qiáng)化，其教育的形式應(yīng)當(dāng)是普通高等學(xué)校中的公共法律課程以及對在職人員的繼續(xù)教育。而在我國當(dāng)前廣大的知識階層之中，除了專門的法學(xué)人才之外，最迫切需要掌握法律知識，在整個知識階層當(dāng)中占有最大的比重，最廣泛地分布在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域之內(nèi)的，當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)與管理方面的人才，包括了在不同戰(zhàn)線上從事經(jīng)濟(jì)與管理工作的在職人員，也包括了在普通高等學(xué)校中求學(xué)的經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的學(xué)生們。他們已經(jīng)或者即將在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的學(xué)生和經(jīng)濟(jì)與管理部門的工作者中實(shí)施與其專業(yè)、工作相適應(yīng)的法律教育，大力提高他們的法律素養(yǎng)，對于他們現(xiàn)在或?qū)砀玫貜氖赂髯灶I(lǐng)域內(nèi)的工作無疑具有最實(shí)際的意義，而對于從整體上增強(qiáng)廣大知識分子的法律素養(yǎng)也將不無直接的幫助。有鑒于以上的認(rèn)識，中國人民大學(xué)法學(xué)院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院等與中國人民大學(xué)出版社經(jīng)過長期的醞釀和成熟的準(zhǔn)備，決定編寫一套“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)管理類法律應(yīng)用簡明教材”，并由中國人民大學(xué)出版社編輯出版。本套教材選取了與經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)密切相關(guān)的“民商法”、“經(jīng)濟(jì)法”、“行政法”與“國際經(jīng)濟(jì)法”四個法律部門進(jìn)行編寫，并按照不同的部門法學(xué)分成四個系列，每一系列均包括“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三個部分，既立足于基本的部門法學(xué)邏輯框架，又注重切合實(shí)際，選取了與經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)關(guān)系較為緊密的若干案例、法規(guī)加以分析講解。本套教材堅(jiān)持了中國人民大學(xué)出版社一貫的“高品位”、“高水準(zhǔn)”的編寫要求?！袄碚摳乓辈糠钟稍诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)具有全國領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)中堅(jiān)獨(dú)立單科編著，并由其領(lǐng)銜編寫“典型案例”與“教學(xué)法規(guī)”兩個部分，力求以強(qiáng)大的學(xué)術(shù)陣容為廣大讀者奉獻(xiàn)出一套獨(dú)具權(quán)威性、新穎性、針對性、適用性的系列教材。伴隨這一套教材的圓滿出版，我們相信，為迎接中國法律文明即將到來的、空前昌盛的美好前景，我們必將有能力不斷地奉獻(xiàn)出更多的成果，竭盡我們的綿薄之力。是為序。2002年11月序鄧榮霖我們正處在一個充滿科學(xué)、民主和法治氣息的經(jīng)濟(jì)時代。經(jīng)濟(jì)主宰著世界格局，經(jīng)濟(jì)改變著價值觀念和生活方式，經(jīng)濟(jì)影響著政治、軍事、文化、外交等領(lǐng)域?？傊?，經(jīng)濟(jì)左右著時代前進(jìn)的方向。客觀地講，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的籌劃運(yùn)行，不管是宏觀的還是微觀的，不管是政府的還是企業(yè)的，大多表現(xiàn)為管理活動。而現(xiàn)代管理活動是在遵循效益、規(guī)則、權(quán)責(zé)、人本、系統(tǒng)等理念基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)、外部利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)具體經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的自覺過程。這其中，效益是管理目標(biāo)，規(guī)則是管理依據(jù)，權(quán)責(zé)是管理手段。倘使缺乏規(guī)則意識和依據(jù)，權(quán)責(zé)就無法落實(shí)，人本思想將會落空，管理系統(tǒng)也會出現(xiàn)紊亂，最終導(dǎo)致預(yù)期效益大打折扣。因此，規(guī)則化管理是極其重要的。規(guī)則作為行為規(guī)范，既賦予人們行為自由，又施以行為約束，是自由和約束、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。在一國規(guī)則體系中，法律占據(jù)主控地位，是一國政府管理社會各項(xiàng)事務(wù)的重要工具。法律作為顯性、剛性規(guī)則，滲透著執(zhí)政階級的管理思路和模式。因此，將經(jīng)濟(jì)管理活動納入法治化軌道，是一國政府行使經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)的制度化運(yùn)行方式。回顧改革開放的歷程，我國經(jīng)歷了從人倫經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)管理中民主成分日益增強(qiáng)。改革初期，受人治思想的影響，各種淡漠法律的做法，如“霸王合同”、審批關(guān)卡、隨意減免稅、體罰職工等屢見不鮮。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法制的完善，社會法制觀念普遍增強(qiáng)：一方面，公民和組織逐步學(xué)會了利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也逐步意識到依法管理、社會參與管理的重要性。根據(jù)改革進(jìn)程的發(fā)展，我國在1993年和1999年的憲法修正案中，將“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入根本大法，明確了改革的目標(biāo)、原則和方向。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)管理法治化進(jìn)入一個新的歷史時期。依照市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，政府、企業(yè)和市場是密不可分的體制要素。政府通過宏觀調(diào)控和市場管理，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展。政府要依法行政、效益行政，首先必須通過行政法、經(jīng)濟(jì)法將其經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)（責(zé)）和程序制度化，政府宏觀調(diào)控政策，如計(jì)劃、貨幣、稅收、利率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)、國家投資、外匯、進(jìn)出口管理等，以及市場管理措施，如維護(hù)公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)權(quán)交易市場培育等，均需要通過法律明確下來。各級經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其公職人員，應(yīng)當(dāng)依法行政，廉潔行政。與政府相對應(yīng)，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，還要承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)作為多元利益關(guān)系的集合體，除自律管理外，很多方面都要依法經(jīng)營管理，比如，企業(yè)在設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式變化以及市場退出過程中，必須依法申請審批和登記；企業(yè)日常經(jīng)營中的勞動、用地、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人事、稅收、工會等事務(wù)，需要依法進(jìn)行；企業(yè)對外交易時，合同、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢疫、銀行結(jié)算、海關(guān)監(jiān)管等，又都是不可或缺的法律事務(wù)。毫不夸張地說，現(xiàn)代企業(yè)生活在法律汪洋之中。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理活動又增添了國際化色彩，其中，依照規(guī)則辦事是入世后我國政府、企業(yè)和市場所面臨的第一挑戰(zhàn)。WTO精神倡導(dǎo)市場交易的公平、公正和公開，就是要求經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)法治化，淡化人治的痕跡。因此，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要帶頭樹立法制觀念，切實(shí)依法行政。廣大公眾和經(jīng)濟(jì)組織要積極學(xué)習(xí)法律，在維護(hù)自身權(quán)益的同時，監(jiān)督和參與社會經(jīng)濟(jì)管理活動，積極推進(jìn)我國社會主義法律建設(shè)。長期以來，外國投資者在我國投資時，最擔(dān)心的不是政策優(yōu)惠，而是投資法律環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，這一問題，同樣是新形勢下國內(nèi)投資者面臨的共同問題。因此，依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理勢在必行。十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會時提出“依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的法制目標(biāo)；同時強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。這是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)工作的重要內(nèi)容。中國人民大學(xué)出版社策劃出版這套“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)管理類法律應(yīng)用簡明教材”無疑順應(yīng)了時代的要求。這套教材分“民商法”、“經(jīng)濟(jì)法”、“行政法”和“國際經(jīng)濟(jì)法”四個系列，每一系列又分為“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三個部分，基本上涵蓋了高等院校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生以及國家機(jī)關(guān)、各類企業(yè)、公司的經(jīng)濟(jì)管理人員在工作、學(xué)習(xí)和科研過程中所涉及的相關(guān)法律問題。作為法律入門教材，每一系列的“理論概要”部分，系統(tǒng)、簡明地介紹了相關(guān)學(xué)科的基本法律知識；在此基礎(chǔ)上，系列教材還設(shè)有“典型案例”部分，使理論制度與實(shí)務(wù)操作相互結(jié)合、滲透，起到指導(dǎo)法律運(yùn)用的效果，這是非法學(xué)專業(yè)人員學(xué)習(xí)法律的重要途徑。增強(qiáng)法律觀念是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的客觀要求。因此，我希望經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的讀者朋友們本著時代責(zé)任感學(xué)習(xí)法律，在實(shí)踐中運(yùn)用法律并且傳播法治精神，共同為我國法制建設(shè)增光添彩。以此為序。2002年11月

　　本書編寫組