信訪學概論

　　信訪活動，古已有之。不同的社會形態(tài)里，信訪活動內(nèi)容、方式的變革都與統(tǒng)治集團的需要相聯(lián)系，并受其制約，以作用于當時的社會發(fā)展。社會主義制度的建立，賦予信訪活動新的生命。黨和政府把處理人民群眾來信來訪工作列為一項重要的群眾工作、政治工作和經(jīng)常性的公務活動，成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，使信訪工作在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著重要作用。這一點已成為人們的共識。幾十年來，在各級黨政領導的關注下，信訪工作在組織建設、制度建設、運作機制和實踐經(jīng)驗方面，都有巨大的發(fā)展。與之相適應，信訪工作的理論研究和學術(shù)探討也碩果累累。大批有關信訪工作的專著和學術(shù)論文相繼問世，豐富的實踐經(jīng)驗被升華為新時期的信訪理論，從而逐步形成了一門獨特的學術(shù)體系。這個體系融合了社會學、政治學、管理學、心理學、信息學、秘書學等多種學科的特點，被稱之為“信訪學”?！靶旁L學”的出現(xiàn)，為推進信訪工作的繼續(xù)發(fā)展，提高信訪干部的業(yè)務素質(zhì)，起到階段性的歷史作用。中國行政管理學會信訪分會（簡稱中國信訪學會）成立以來，以學術(shù)性、服務性為宗旨，將培訓信訪工作干部和進行信訪工作學術(shù)理論交流作為主要的活動內(nèi)容。中國信訪學會憑借自身的智力資源并吸納以往信訪理論研究的成果，已先后舉辦培訓班180多期，共培訓信訪干部四萬多人次。隨著信訪干部的新老交替和崗位流動頻繁的狀況，培訓工作將長期進行下去。總結(jié)這些年的培訓工作，我們深深感到，隨著國家政治經(jīng)濟形勢的飛速發(fā)展，信訪載體的多樣化，工作方法的不斷創(chuàng)新，思想認識的日益深化，原來的培訓教材內(nèi)容有些已經(jīng)不適應變化了的情況，急需重新編寫修正。2002年4月，中國信訪學會在南京召開了學會理論研究員聯(lián)系會議，專門對編寫新時期的信訪工作教學資料問題進行了研究討論，商定了編寫資料的原則、內(nèi)容、章節(jié)劃分，并對各章節(jié)的撰稿人作了具體分工。在此后兩年多時間里，在全體編委的努力下，完成了資料的起草工作，并定名為《信訪學概論》，作為培訓工作的工具書和教材。《信訪學概論》共分24章。其內(nèi)容充分吸取了歷年來各類信訪理論研究成果中的基本觀點和主要工作方法，并根據(jù)現(xiàn)實情況，進行了新的探索和總結(jié)。內(nèi)容廣泛，貼近實際工作。全書涵蓋了從事信訪工作所需要了解和掌握的基本常識，可以滿足信訪工作者了解信訪活動的歷史發(fā)展、增長信訪理論知識、掌握從事信訪工作的實際工作技能、提高業(yè)務素質(zhì)的要求。既有理論性，又有可資借鑒的實踐性。本書的編寫過程中，得到了中國行政管理學會領導和江蘇、福建等省信訪協(xié)會的大力支持及許多長期從事信訪工作老同志的關心和幫助，特致謝意。本書初稿完成后，編委會指定由梁川、毛繩墨、楊春元、曲紹榮四位同志分別對有關章節(jié)進行審編，對其中部分內(nèi)容和文字作了必要的刪改和調(diào)整，最后由梁川同志統(tǒng)稿。由于時間緊迫及撰稿人比較分散，審定稿時來不及再次征求原撰稿人的意見，加上編審人員的水平有限，難免會有許多缺陷，希望廣大讀者對書中不當和疏漏之處提出指正。此外，還需要說明的是，如嚴格按照信訪學的要求，其內(nèi)容還應該更廣泛、更豐富、更深刻些，從這個意義上說，本書僅僅是簡編本。況且，信訪工作的實踐過程具有很強的時代特征，對其理論和實踐的認識也必然會不斷發(fā)展、更新，需要不停地總結(jié)和探索。我們愿意以此書為基礎，通過今后不斷擴展、補充和修正，使其內(nèi)容日臻完善，以符合新時期信訪工作的要求。作者2005年3月

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