民事行政檢察指導(dǎo)與研究（總第1集）

　　民事行政檢察監(jiān)督工作開展十多年來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，有力地維護(hù)了司法公正和司法權(quán)威，保障了民事、行政法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。但是現(xiàn)行民事行政檢察制度的相關(guān)立法還不夠完善，理論不甚成熟，一定程度上制約了民行檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此，許多地方本著從實(shí)際出發(fā)的原則，在依法履行好職責(zé)的同時(shí)，紛紛開展了一些卓有成效的實(shí)踐探索，并取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法，還有許多同志在辦案之余，積極投身民行檢察理論研究，試圖為今后民行檢察制度的改革與完善提供理論儲(chǔ)備。但是，也有些地方民行檢察工作還比較滯后，對(duì)今后民行檢察工作的開展缺乏冷靜的理性思考和深入研究。因此，在新形勢(shì)下，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平與正義”這一檢察工作主題，通過加強(qiáng)指導(dǎo)與調(diào)研，并把指導(dǎo)、調(diào)研和辦案工作有機(jī)結(jié)合起來，為新時(shí)期民行檢察工作的更好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、完備的制度支撐和良好的外部氛圍，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。高檢院民行廳一向十分重視民行檢察指導(dǎo)與調(diào)研工作，此次編輯、出版《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》一書，就是為了加強(qiáng)民行檢察指導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過多方籌備和努力，本書終于同廣大讀者見面了。我們希望本書的出版，能夠?yàn)閺V大民行檢察部門的工作實(shí)踐提供指導(dǎo)和參考，給廣大關(guān)心、支持我們工作的同志提供一個(gè)研究、探索民行檢察工作和民行檢察理論的園地。本書設(shè)置的主要欄目和本卷內(nèi)容介紹：[政策與精神]主要包括領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民行檢察工作的指示、講話，有關(guān)民行檢察工作會(huì)議的精神，最高人民檢察院制定的有關(guān)規(guī)定等。本卷收錄了趙虹副檢察長在2003年全國民事行政檢察工作座談會(huì)議上的講話、王鴻翼廳長關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作的講話和最高人民法院審監(jiān)庭庭長紀(jì)敏在2003年全國法院審判監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話（摘錄）。[檢察長論壇】主要是各地檢察院檢察長，特別是省級(jí)院檢察長對(duì)民行檢察工作的改革、發(fā)展和規(guī)范提出的一些具有創(chuàng)新性、前瞻性、指導(dǎo)性并有一定理論深度的論述。本卷收錄了廣東省人民檢察院檢察長張學(xué)軍、福建省人民檢察院檢察長倪英達(dá)和湖南省人民檢察院檢察長何素賦的3篇專論。[請(qǐng)示與答復(fù)]對(duì)下級(jí)人民檢察院就民行檢察工作中遇到問題的請(qǐng)示和最高人民檢察院對(duì)此所作答復(fù)進(jìn)行的輯錄。本卷收錄的1例主要涉及抗訴程序啟動(dòng)問題。[法律、法規(guī)和司法解釋]主要是與民行檢察監(jiān)督有關(guān)的、最新頒布的重要法律、法規(guī)和司法解釋。本卷收集了《中華人民共和國道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等6部法律、法規(guī)、司法解釋以及最高人民檢察院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)（民事、行政抗訴案件調(diào)卷函樣式）的通知》的通知。[理論爭鳴】介紹專家、學(xué)者、有關(guān)部門同志和民行檢察干警關(guān)于民行檢察制度的觀點(diǎn)，精選刊登有關(guān)的理論文章。本卷共推出了7篇文章，其中既有關(guān)于民法案例分析的基本方法探討、侵權(quán)責(zé)任形態(tài)研究，又有關(guān)于民行檢察制度基礎(chǔ)理論的研究，既有對(duì)現(xiàn)行民事抗訴條件所做的實(shí)證審視與理論思考，又有對(duì)民行證據(jù)制度和民事執(zhí)行監(jiān)督制度的理論探討。[調(diào)查研究]主要是各地檢察院對(duì)民行檢察工作中所反映出的問題和現(xiàn)象進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查、法理分析及對(duì)策探討。本卷刊登的是一篇對(duì)鄭州市42起虛假民事訴訟案件所做的調(diào)查分析文章。[經(jīng)驗(yàn)交流]對(duì)下級(jí)人民檢察院民行檢察工作中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，進(jìn)行介紹和推廣。本卷分別收錄了最近一段時(shí)間省級(jí)院、分市院和基層院3家檢察機(jī)關(guān)與其同級(jí)人民法院就民事行政審判監(jiān)督、檢察工作共同協(xié)商制定形成的協(xié)作意見、暫行規(guī)定和會(huì)談紀(jì)要，反映了全國檢察機(jī)關(guān)就民行檢察工作與人民法院協(xié)調(diào)與合作取得的良好局面，值得各地在工作中學(xué)習(xí)和借鑒。[工作參考】主要是介紹各地人民檢察院為探索新的監(jiān)督方式、拓展民行檢察監(jiān)督范圍所進(jìn)行的工作實(shí)踐。本卷收錄了湖南省人民檢察院《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟的暫行規(guī)定》，四川省《瀘州市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于辦理刑事附帶民事訴訟案件的規(guī)定（試行）》，對(duì)全國各地檢察院探索陛也開展民行檢察工。[裁判解析]主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴之后得到法院支持的典型案例，就原審法院、再審法院的事實(shí)認(rèn)定和法律適用及檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由進(jìn)行的理論評(píng)析。本卷精選了5個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合得比較理想的典型案例，且在案件審理上大都爭議較大，相信通過仔細(xì)研讀能從中得到啟發(fā)。[抗訴及裁判文書選登]主要是精選刊登一些分析法律關(guān)系準(zhǔn)確、透徹，邏輯性和說理性比較強(qiáng)的抗訴文書供讀者研究和參考。本卷收錄了最高人民檢察院的4件抗訴書和有關(guān)省高級(jí)人民法院的3件再審裁判文書。《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》是由最高人民檢察院民事行政檢察廳負(fù)責(zé)編輯。我們將本著理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持為民行檢察實(shí)踐服務(wù)、為民行檢察改革服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)的方向，不斷提高編輯質(zhì)量。我們相信，在社會(huì)各界的大力關(guān)心和支持下，隨著民事行政檢察工作的穩(wěn)步推進(jìn)，《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》這一新生命一定會(huì)茁壯成長，并取得豐碩成果。本書前言代序：民事行政檢察監(jiān)督是人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)司法公正、司法權(quán)威的執(zhí)法思想，積極履行民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)，保障了民事、行政法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的利益，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。在當(dāng)前不斷推進(jìn)依法治國和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，民事行政檢察工作的作用將越來越突出。由于立法不完善、工作不規(guī)范等問題，制約著民事行政檢察工作深入發(fā)展。省級(jí)以上人民檢察院指導(dǎo)調(diào)研的力度不大，不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，影響了民行檢察工作整體、均衡地發(fā)展。司法改革中民行檢察制度的發(fā)展完善仍有許多理論問題需要研究，加強(qiáng)民行檢察工作和民行檢察制度的指導(dǎo)調(diào)研工作就更顯緊迫。加強(qiáng)調(diào)查研究是推進(jìn)工作的重要基礎(chǔ)，是各上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)民行檢察工作健康發(fā)展的重要保證。各上級(jí)人民檢察院要將指導(dǎo)調(diào)研和辦案工作有機(jī)結(jié)合起來，以指導(dǎo)調(diào)研促辦案。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)檢察理論研究，積極推進(jìn)檢察改革，初步形成了檢察理論研究與檢察改革相互促進(jìn)的良好局面。民事行政檢察理論研究是檢察理論研究工作的重要組成部分，面對(duì)民事行政檢察工作中存在的困難與問題，包括一些檢察長在內(nèi)的廣大檢察干警，表現(xiàn)出了極大的研究熱情。他們結(jié)合自身工作實(shí)踐，積極鉆研，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討等方式，對(duì)監(jiān)督體系構(gòu)建和工作實(shí)務(wù)進(jìn)行了深入研究，提出了許多有建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議，豐富了民事行政檢察理論。一些法學(xué)專家、學(xué)者對(duì)民事行政檢察理論建設(shè)也給予了充分的關(guān)注與支持，提出了許多有建設(shè)性的制度構(gòu)想。這些理論研究凝聚了廣大檢察干警和專家學(xué)者的汗水與智慧，是民事行政檢察事業(yè)的寶貴財(cái)富，對(duì)于健全民事行政檢察制度，完善民事行政檢察監(jiān)督，乃至推進(jìn)立法都具有十分重要的意義。及時(shí)收集這些優(yōu)秀的理論成果與寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)整個(gè)民事行政檢察事業(yè)乃至我國司法制度的健康深入發(fā)展，是十分必要和重要的。編輯、出版《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》既是開展指導(dǎo)調(diào)研工作的重要載體，又是建立有效指導(dǎo)機(jī)制的一個(gè)重要舉措，也為宣傳、展示民行檢察工作提供了廣闊舞臺(tái)。它融合了理論研究與實(shí)踐探索，包含了法律政策與工作精神，既是工作的有益指導(dǎo)，又是廣大檢察干警互相學(xué)習(xí)、檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界溝通交流的一個(gè)重要平臺(tái)。在新形勢(shì)下，民事行政檢察工作面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們期待著廣大檢察干警以更高的熱情，不斷創(chuàng)作出新的優(yōu)秀理論成果，期待著專家、學(xué)者及社會(huì)各界給予更多的支持與關(guān)注，期待著《民事行政檢察指導(dǎo)與研究》在實(shí)踐工作中發(fā)揮積極作用，為發(fā)展民事行政檢察事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

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