國際環(huán)境法與比較環(huán)境法評論（第2卷）

　　由于工作變動和在上?；I備、操辦世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會的等原因，《評論》的第2卷拖至今日才得以問世，實是愧對期待著的讀者和熱心的投稿者。同第1卷一樣，第2卷收錄了不少精彩的文章和有較大參考價值的文獻資料。鑒于環(huán)境法學的應用性較強的特點，第2卷增設了—個新的欄目“應用成果編”，專門用來發(fā)表環(huán)境法學的應用性研究成果。下面對本卷內(nèi)容作一個簡要介紹。國際環(huán)境法編收錄了8篇文章。漢斯·布利克斯的“《斯德哥爾摩宣言》的歷史”一文，被置于本卷之首。個中原因，首推其重要的史料價值；其次在于我與作者在聯(lián)合國總部的巧遇。大家知道，《斯德哥爾摩宣言》是國際環(huán)境法的歷史上第一座光輝的里程碑。正如布利克斯先生所言，“《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》的意圖是給各國政府、組織和公眾敲響警鐘，它可能是1972年斯德哥爾摩會議留下的最引人矚目的部分”。在斯德哥爾摩會議上，布利克斯先生擔任《宣言》的起草協(xié)調(diào)人，親身經(jīng)歷了這個歷史性文件的誕生的全過程。他在文章中回憶了《斯德哥爾摩宣言》的形成過程，披露了一些鮮為人知的談判背景。例如，發(fā)展中國家當時對于環(huán)境保護要求的疑慮；蘇聯(lián)和東盟國家的擔心和抵制；《宣言》中如何寫入了毛澤東主席的幾句名言；南方和北方所關心的側重點的不同；以及核武器問題在當時如何妨礙了中國的簽署等。這些回憶，無疑具有很高的史料價值?？赡苁且驗檫@個原因，布利克斯先生2003年4月16日有意將此文帶到聯(lián)合國總部第八會議室，借聽取世界自然保護聯(lián)盟代表的匯報時予以散發(fā)。我有幸代表上海交通大學在匯報會上匯報了上海交大籌備世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會的情況。會議上我的座位，正好與布利克斯先生為鄰。他給我的感覺是和藹可親、沒有架子。席間，我們談到對利用核能的看法，他認為和平利用核能應當受到鼓勵。他祝愿上海交大成功操辦世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院的成立典禮和首屆學術年會，并親手交給我這篇文章。當時的布利克斯先生剛從伊拉克回來不久，剛剛完成了世人矚目的艱難的伊拉克大規(guī)模殺傷性武器核查委員會主席的工作。他是以聯(lián)合國總部法律事務部高級法律官員的身份出席世界自然保護聯(lián)盟的匯報會的?！笆澜缳Q(mào)易組織與海洋環(huán)境”一文，出自當代著名國際環(huán)境法學家阿蘭·波爾先生。我很早就接觸到他的著作。他的名著《國際法與環(huán)境》是我編寫的教科書《國際環(huán)境法》的主要參考文獻之一。在2003年4月世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會在紐約舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院籌備會議上，他是英國愛丁堡大學法學院的代表。他當時是愛丁堡大學法學院負責研究生工作的副院長。那是我第一次見到他。會議期間我們有多次交談，我們很快成為好朋友。我在會上邀請他給《評論》第2卷投稿。他欣然答應。有意思的是，他的“世界貿(mào)易組織與海洋環(huán)境”一文以《斯德哥爾摩宣言》的有關內(nèi)容開頭，正好同前面布利克斯先生的文章銜接上。他的這篇文章，務實、嚴謹、具有很強的法學辨析風格。日益突出的國際環(huán)境問題對不同條約體系中的爭端解決程序法提出了挑戰(zhàn)。在這篇文章中，波爾教授首先分析了WTO的法律規(guī)定尤其是GATT同《聯(lián)合國海洋法公約》之間的關系，然后結合海洋環(huán)境爭端的解決，分析論述了《聯(lián)合國海洋法公約》同《WTO爭端解決諒解》在爭端管轄權問題上的相互關系。他指出兩套平行的爭端解決程序在實踐中帶來的問題，并建議在存在沖突的情況下，以協(xié)議的單一法庭代之?！翱沙掷m(xù)發(fā)展三角形：國際貿(mào)易、環(huán)境保護和發(fā)展”一文，出自美國休斯敦大學法學院的薩佛德·蓋尼斯教授。蓋尼斯教授曾在美國貿(mào)易代表署工作。他也是出席2003年4月份在紐約舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院籌備會議的代表。在會上，我們交談甚歡，他送給我一些他近年來發(fā)表的論文。我選擇了這一篇?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是當代國際環(huán)境法中的一個核心概念。對這個概念的研究，方興未艾。在蓋尼斯教授的文章中，他批評從“貿(mào)易——環(huán)境”、“環(huán)境——發(fā)展”兩對矛盾的角度看待可持續(xù)發(fā)展問題的片面性，提出以“貿(mào)易——環(huán)境”、“環(huán)境——發(fā)展”和“發(fā)展——貿(mào)易”為三條邊的三角形模型來看到可持續(xù)發(fā)展問題，頗有新意?！霸趨^(qū)域政府間治理中加強可持續(xù)發(fā)展：‘東盟方式’的經(jīng)驗和教訓”一文，出自國立新加坡大學法學院的許慶玲教授和美國紐約佩斯大學的尼古拉·羅賓遜教授。羅、許二教授分別擔任世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會的主席和東南亞區(qū)域副主席。我同他們在環(huán)境法的國際交流方面共事多年。他們曾應我的邀請訪問武漢大學和上海交通大學。2003年在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會標志著我們之間的合作達到一個新的高度。我國高度重視同東盟國家的友好關系。新加坡在東盟國家的環(huán)境與發(fā)展合作中起著重要的作用。此文將東盟國家的合作方式總結為“東盟方式”，其特點是：一、不干涉國內(nèi)事務；二、在協(xié)商一致的前提下進行規(guī)劃和協(xié)作；三、更注重通過非司法途徑如協(xié)商來解決爭端。文章評述了基于“東盟方式”的東盟國家區(qū)域環(huán)境治理的國際框架的運作情況，對我們認識東盟國家在可持續(xù)發(fā)展方面的合作機制頗有幫助。菲利普·桑茲教授是另一位當代著名的國際環(huán)境法學家。對他，我在《評論》第一卷的前言中有些介紹。他的名著《國際環(huán)境法原理》是我編著的《國際環(huán)境法》教科書的另一個重要參考文獻。他欣然將（國際環(huán)境法原理》（第2版）的第21章（外國投資）奉獻給《評論》第2卷，我感到十分高興。隨著各國對環(huán)境問題越來越重視和國內(nèi)環(huán)境政策與環(huán)境法的發(fā)展，“環(huán)境征收”的問題已經(jīng)提上了國際法的議程。在“外國投資”這一章里，菲利普·桑茲總結了迄今為止國際法和國際司法判例在這個問題上的發(fā)展，為人們探討“環(huán)境征收”問題提供了一份新的重要的文獻。"WTO框架下的‘環(huán)境例外’措施及其運用規(guī)則”出自國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司別濤博士。別濤博士長期工作在國家環(huán)?？偩值姆刹块T，是一位環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境行政復議方面的專家。正確的理解和解釋WTO規(guī)則中的“環(huán)境例外”條款，無疑具有重大的實踐意義。別濤博士的文章對國際貿(mào)易的基本規(guī)則與“環(huán)境例外”措施的關系、環(huán)境例外措施基本內(nèi)容、環(huán)境例外措施的運用規(guī)則和中國有關環(huán)境例外措施的實踐做了精辟的分析和論述。文章對于人們正確理解和運用WTO框架下的“環(huán)境例外”頗具指導意義?！吧锇踩c環(huán)境法的新課題”一文，出自復旦大學法學院法學學士，韓國國際法商大學國際法研究生呂炳斌。文章對《生物多樣性公約》的《卡塔赫納生物安全議定書》做了全面的評述。“全球環(huán)境法學界的盛事——世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會綜述”出自我和上海交大姬兆亮老師。文章對2003年11月在上海隆重舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會做了全面的介紹。此文曾發(fā)表于《現(xiàn)代法學》2004年第2期。比較環(huán)境法編共收錄14篇文章。其中“環(huán)境立法的若干問題”、“從法律實施看立法方法——對《固體廢物污染環(huán)境防治法》立法方法的探討”、“論環(huán)境資源法在中國新型工業(yè)化中的作用”三篇文章構成一組，都是關于環(huán)境立法的文章。本卷收錄這組文章的目的是配合國家有關部門當前正在進行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂工作，提供一些中外學術見解和參考資料?！碍h(huán)境立法中的若干問題”一文，出自國家環(huán)保總局副局長王玉慶先生。王玉慶先生多年來分管我國的環(huán)境法制建設工作，為我國的環(huán)境立法和環(huán)境法的實施傾注了大量心血。他對我國環(huán)境法學的研究工作十分關心，一貫給予大力支持，并提出過很多重要的指導意見?！碍h(huán)境立法中的若干問題”一文，從法的執(zhí)行的角度考察和總結了我國環(huán)境立法中存在的幾個重要問題，對于完善我國的環(huán)境立法具有重要的指導意義?！皬姆蓪嵤┛戳⒎ǚ椒ā獙Α豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》立法方法的探討”一文，出自全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會的翟勇先生。翟勇先生多年來一直從事國家的環(huán)境立法工作，親自參與了多部環(huán)境法律的起草，具有環(huán)境立法工作的豐富經(jīng)驗。文章基于作者對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的執(zhí)法檢查實踐，從該法的執(zhí)行過程中遇到的問題出發(fā)對我國環(huán)境法律的立法方法做了比較深入的探討，從實踐上升到理論，作者運用這種研究方法，提出并論述了“法律規(guī)范統(tǒng)一性問題”等一系列有關環(huán)境立法的立法方法問題，為完善我國的環(huán)境立法貢獻了一份重要的文獻?！　罢摥h(huán)境資源法在中國新型工業(yè)化中的作用”一文，出自武漢大學法學博士、上海交通大學法學院青年教師趙繪宇。這是一篇命題作文。趙繪宇很好地完成了這篇作文。黨的十六大提出中國要走新型工業(yè)化的道路。什么是新型工業(yè)化？它同環(huán)境法有什么關系？環(huán)境法如何適應新型工業(yè)化的發(fā)展要求？這篇文章比較好的回答了這些問題。“影響評價法的變革和創(chuàng)新”、“中國環(huán)境影響評價法的制定與意義”、“以環(huán)境法確保環(huán)境增益：澳大利亞可持續(xù)合同與綠色抵消”三篇文章構成另一組，都是關于環(huán)境影響評價制度的文章。它們的發(fā)表，有助于我們研究和完善中國的環(huán)境影響評價法及其實施?！碍h(huán)境影響評價法的變革和創(chuàng)新”一文，出自武漢大學法學碩士、中央黨校政治經(jīng)濟學博士生徐正祥，是他碩士學位論文的一部分。徐正樣讀碩士學位期間，曾同我一起參加了國家環(huán)保總局組織的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的起草工作，對環(huán)境影響評價法做過很多研究。作者就環(huán)境影響評價法的幾個基本問題如：法律的性質和立法目的、評價程序、公眾參與、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等做了比較深入的論述?！爸袊h(huán)境影響評價法的制定和意義”一文，出自日本京都龍谷大學法律系北川秀樹副教授。北川教授是龍谷大學法律系的“中國西部開發(fā)與環(huán)境保護”課題組成員。為研究中國的環(huán)境影響評價制度曾多次來我國做調(diào)查研究。在這篇文章中，他以大量的事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，對我國的環(huán)境影響評價制度和新頒布的《環(huán)境影響評價法》做了比較全面的分析和評價。可以幫助我們更好地認識《環(huán)境影響評價法》?！耙原h(huán)境法確保環(huán)境增益：澳大利亞可持續(xù)合同與綠色抵消”一文，出自澳大利亞國國際自愿者，江蘇省環(huán)境科學研究所研究員孟哲思。這篇文章介紹澳大利亞新近出現(xiàn)的兩種發(fā)展和完善環(huán)境影響評價制度的措施——可持續(xù)合同和綠色抵消，頗有新意?！胺ü僭诓门协h(huán)境與發(fā)展案件時面對的主要問題”一文，出自澳大利亞新南威爾士的高等法院資深法官鮑爾·斯特恩。斯特恩法官不僅是一位著名的法官，也是一位著名的環(huán)境法學者。記得在1997年至2000年間，當我和澳大利亞悉尼大學法學院本·布爾教授負責執(zhí)行中澳機構合作項目“可持續(xù)發(fā)展法：教育、研究與培訓”時，我們曾帶領中澳學生多次造訪他的法院并聽取他關于環(huán)境與土地專門法庭的講課。2002年8月，當我在南非德班舉行的可持續(xù)發(fā)展與法官國際研討會上見到他時向他約稿，他欣然應允并隨后寄來此稿。斯特恩法官出席了2003年11月在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會。澳大利亞的法律在世界上首次規(guī)定了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則。特恩法官從法官的角度，闡述了對可持續(xù)性（sustainability）概念的認識和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則對司法部門的挑戰(zhàn)等問題?！皩ψ匀坏膽B(tài)度：一個變化中的全球倫理？一位南非環(huán)境法學者的思考”一文，出自南非開普敦大學法學院彥·格拉扎斯基教授。2003年11月他出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會。南非是一個政治上剛擺脫種族隔離的國家，一個經(jīng)濟上的發(fā)展中國家。他的這篇文章以南非的國情和法律為依據(jù)，闡述了這樣的觀點：人類對自然的態(tài)度，通過特定時期制定的、作為對全球環(huán)境狀況和特定國家的社會經(jīng)濟價值形態(tài)的反應的法律和規(guī)范而得到反映。他對法律制度能否接受生態(tài)中心主義的觀點表示懷疑?！白匀徊槐刈鲋黧w”一文，出自山東師范大學劉國濤副教授。劉國濤副教授對“自然”能否成為環(huán)境資源法律關系的主體問題有過縝密的思考。他的結論是：“在應然法的層面上討論‘自然’的法律地位，例如將‘自然’作為環(huán)境法的主體是可以的，也有重要的啟發(fā)、促進意義；但是，將‘自然’作為法律主體落實到實然法中，卻是不必要的”。“環(huán)境保護VS、私人產(chǎn)權：沖突與爭斗——以美國北方斑點貓頭鷹爭端為例”一文，由鄭州大學法學院陳冬博士投稿。公共保護地的公益同保護地所在地的業(yè)主的私益之間的矛盾，是各國的保護地制度中普遍存在的一個問題。陳冬博士的文章通過對“甜蜜家庭案”的介紹，揭示美國的《瀕危物種法》關于保護物種棲息地的規(guī)定在實施過程中出現(xiàn)的與伐木業(yè)主的私人產(chǎn)權之間的沖突及其解決辦法?！叭诤厦駲嗪铜h(huán)境保護主義：在環(huán)境規(guī)制中尋找環(huán)境正義的空間”一文，出自美國沃蒙特法學院環(huán)境中心楊澤明教授。楊教授與2003年11月出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會，他曾任中山大學法學院訪問學者，同該校環(huán)境法學者李摯萍副教授有良好合作，本文的原文載于《哈佛環(huán)境法評論》第26卷，2002年第1期。在這篇文章中，作者分析美國民權運動和環(huán)境保護運動所依據(jù)的不同理論范式，揭示了兩者之間的沖突，提出應將其協(xié)調(diào)起來?！霸谒峙浜凸芾頉Q策中綜合考慮環(huán)境和其他公共價值”一文，出自美國科羅拉多大學法學院環(huán)境與自然資源法中心的戴維·蓋奇斯教授和薩拉·馮·魏特玲教授。蓋奇斯教授是美國關于水資源法的著名教授。文章的第一部分介紹了美國的水法；第二部分簡要介紹了澳大利亞、南非和中國（參考我提交會議的論文）的水法及實踐；第三部分對美、澳、南非和中國的水法實踐做了比較研究。這是一篇很好的關于水法的比較環(huán)境法文獻?！肮Ψ乐箙f(xié)定與環(huán)境行政合同的比較研究”一文，出自武漢大學環(huán)境法碩士生張慧勇。文章針對一些國內(nèi)學者對日本公害防止協(xié)定的做法的推崇，對日本公害防止協(xié)定和我國的環(huán)境行政合同做了仔細地辨析，發(fā)現(xiàn)兩者在性質等方面有很大的不同。作者闡述了催生日本公害防止協(xié)定制度的內(nèi)在動力，提出了它對加強我國的環(huán)境行政制度的啟示?！爸袊糯h(huán)境法律史論要”一文，出自中國人民大學法學博士、國家法官學院王立副教授。對中國古代環(huán)境法律史的研究是我國環(huán)境法學研究的薄弱之處。王立副教授的這篇文章喚起我國環(huán)境法學界對這個領域的重視，很有意義。讀過我的《美國環(huán)境法概論》一書的人可能記得，當20世紀70年代初期美國人興起聲勢浩大的環(huán)保運動，推動政府加強環(huán)境法制的時候，他們不由自主地努力從本國歷史中尋找現(xiàn)代環(huán)境法的思想淵源。美國只有兩百多年的歷史尚且如此，我們這樣一個有著博大精深而歷史悠久的文明古國，難道不是更應該對中國古代環(huán)境法律史予以重視嗎？感謝王立副教授的這項研究成果加強了這方面的工作。　環(huán)境法與相關學科編收錄了1篇論文?！　叭騻惱硪?guī)范、地球憲章與環(huán)境法”一文，出自英國愛丁堡大學哲學系奈杰爾·達沃爾教授。達沃爾教授雖是哲學教授卻兼任世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會環(huán)境倫理工作組負責人。他參與了《地球憲章》的起草。倫理學同環(huán)境法學有著密切的聯(lián)系。這篇文章中他論述了倫理規(guī)范在可持續(xù)發(fā)展中的作用、倫理與環(huán)境法的關系、全球環(huán)境倫理等問題。應用成果編收錄了一組向武漢市政府提出的關于保護湖泊的政策法律建議。它們是國家863計劃重大科技專項“武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境質量改善技術與綜合示范項目”（項目編號：2002AA601020）的政策法律研究子課題的階段性研究成果。這組成果的意義在于其實踐性和現(xiàn)實價值。這四項建議是研究組將環(huán)境法學理論應用于地方環(huán)境保護實踐的結果，是“珞珈山齋”同“漢陽水泊”相結合的產(chǎn)物。這個結合是一個從困惑到明了，從混沌到清晰的過程，是一個充滿對意志、素質、能力和合作精神的挑戰(zhàn)的過程。通過這個結合，課題組的綜合研究能力和社會實踐能力得到了極大的鍛煉和提高。這組成果還很粗糙，希望得到讀者的指正。文獻資料編收錄了5篇文獻?！　敖瓜蚍侵捱M口危險廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險廢物越境轉移的巴馬科公約”、“美國與墨西哥關于危險廢物和危險物質越境運輸?shù)暮献鲄f(xié)定”兩份資料，系為了配合國家有關部門的《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作而翻譯的資料。“哥斯達黎加共和國《生物多樣法》”是一份研究生物多樣性保護法的有用資料?！肮逻d風景保存聯(lián)合會等訴聯(lián)邦電力委員會案”是美國環(huán)境法歷史上經(jīng)典案例之一，它最先提出民間組織基于環(huán)境公益的訴訟資格問題?！胺坡少e奧波薩訴法克蘭案”是世界上第一個以“代際公平”理論為依據(jù)提起的環(huán)境訴訟。奧波薩是該案原告，一個活躍的環(huán)境法律師。2003年11月他出席了在上海舉行的世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學院成立典禮暨首屆學術年會。以上介紹掛一漏萬。讀者通過閱讀全文定有大的收獲。最后，向本書的各位學術顧問對本項工作的一貫支持表示感謝并致以崇高敬意，向本卷所錄各篇文章的作者、譯者和校對者和編委會全體成員致以衷心的感謝。

　　王曦，上海交通大學法學院教授、博士生導師，環(huán)境資源法研究所所長；武漢大學法學博士，美國華盛頓大學、武漢大學法學碩士，武漢師范學院文學學士；武漢大學法學院教授，博士生導師，湖南師范大學法學院兼職教授；教育部人文社會科學重點研究基地環(huán)境法學術委員會委員；中國法學會環(huán)境資源法研究會副長；中國可持續(xù)發(fā)展理事會理事；世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法委員會委員，澳大利亞《亞太環(huán)境法雜志》、《國際與比較環(huán)境法評論》編委，牛津大學出版社《國際環(huán)境法雜志》、《國際與比較環(huán)境法評論》編委，牛津大學出版社《國際環(huán)境法年鑒》所撰稿人；上海市人大常委會決策咨詢專家；全國政協(xié)委員。