公正透明：中國政府體制改革之路

　　我國的經(jīng)濟改革取得了舉世矚目的成就，然而在輝煌成就的另一面卻是社會矛盾的增強，不滿情緒的擴大．這樣一種發(fā)展軌跡能否長此以往，是朝野都擔(dān)心的大問題．天則經(jīng)濟研究所關(guān)心社會發(fā)展和進步，對這樣的趨勢自然不能置之度外．1997年我們已經(jīng)感覺到問題在政治改革的落后．但是偌大的政治改革從何談起？一般人總認(rèn)為政治改革就是兩黨制，競選，三權(quán)分立等等．這當(dāng)然不錯，但是政治改革的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此．而且政治改革的最終目的，首先應(yīng)該是公民權(quán)利的保障，老百姓不受政府的欺凌，并且能夠享受到良好的公共服務(wù)．出于這樣的認(rèn)識，即政治改革也可以避開兩黨制競選等等，可以直接從保障公民權(quán)利，改進政府效率入手．于是天則經(jīng)濟研究所就設(shè)立了政府體制改革課題，并設(shè)法籌款．1998年得到美國″國際民營企業(yè)中心″（CIPE）的允諾，給于資助．次年一月課題就開始了．第一年我們通過公開招標(biāo)，經(jīng)過專家評審，從二十多份投標(biāo)書中選出十個．中標(biāo)者大多數(shù)是大學(xué)老師和研究人員．他們在研究方面很有經(jīng)驗，能夠質(zhì)量良好地完成課題所要求的任務(wù)．一年后研究報告交卷．我們再次組織專家評審，提出修改意見．作者按照大家討論的意見進一步完善報告，使研究的質(zhì)量能夠達(dá)到較高的水準(zhǔn)．此外，發(fā)給每份研究報告的勞務(wù)津貼是按照專家評價的高低決定的，最高和最低的差別達(dá)到三分之一以上．就用這樣的程序，一連進行了五屆，總共完成的項目有46個之多，其中學(xué)者項41個。期間，福特基金會支持了第五屆政府體制改革研究項目，上海法律與經(jīng)濟研究所提供了第五屆所有十個課題的調(diào)研經(jīng)費。在頭兩屆，沒有指定任何范圍，全憑投標(biāo)人的興趣和擅長．第三屆結(jié)合當(dāng)時政治改革的形勢，提出以戶口問題和自由遷徙問題為主，但不排斥其他問題．第四屆則比較集中在教育方面．最近的第五屆則瞄準(zhǔn)了司法和立法．這幾屆投標(biāo)的數(shù)目增加了，從最初的二十多，增加到將近四十份．接受的課題數(shù)目則因經(jīng)費的限制有多有少．在第二屆時還試行了學(xué)生課題，鼓勵大學(xué)生參與研究．但是結(jié)果并不理想，研究質(zhì)量不能保證，以后就停止了．從開始以來，分階段的課題名稱，課題組長，如下表所列．第一期：縣級財政支出管理體制改革的理論與對策周業(yè)安刑事證人作證制度甄貞傳媒監(jiān)督制度研究陳欣新政府經(jīng)濟（商事）合同研究史際春違憲審查研究葉傳星我國政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度可行性研究黃衛(wèi)平公共輿論：政府監(jiān)督與監(jiān)督政府景躍進稅收流失與政府管理體制缺陷周煒《中華人民共和國村民委員會選舉法》建議稿王禹第二期：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉方式創(chuàng)新研究黃衛(wèi)平論我國的干部選拔制度改革――從買賣官現(xiàn)象切入的分析許成安縣級政府機構(gòu)設(shè)置張曉冰*公路經(jīng)營權(quán)研究史際春制度安排、制度變遷與政府管制限度――以水污染物排放許可證制度為例徐家良國家自然文化遺產(chǎn)資源管理體制現(xiàn)狀與改革張曉稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)周業(yè)安進城農(nóng)民文明市民化教育的必要性及實施方案周批改我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)資金問題的調(diào)查報告周學(xué)韜從公務(wù)員入手――政府機構(gòu)在公共服務(wù)中的形象李荻養(yǎng)老基金資金補充及國企改革新思路陳健敏聲音――民意表達(dá)及政府處理機制分析劉彬義務(wù)教育體制改革建議彭方志第三期：地方政府公共政策對企業(yè)遷徒動因、模式影響的個案研究蔡曙濤歷史文化名城保護與城市化發(fā)展：利益與制度博弈徐家良地方政府競爭模式研究――構(gòu)建地方政府間良性競爭秩序的理論和政策分析周業(yè)安中國的市場整合與地方政府競爭―地方保護與地方市場分割問題及其對策研究馮興元戶籍限制型人口流動的社會、經(jīng)濟、政治影響及對策研究楚軍紅城鎮(zhèn)化進程中的戶籍制度改革問題王海光我國省部級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制度研究黃衛(wèi)平第四期：中國義務(wù)教育貧困兒童資助制度研究袁連生我國義務(wù)教育財政體制改革的問題與對策俞國良*中國城市化過程中流動人口子女義務(wù)教育問題的對策研究報告李人慶中國基礎(chǔ)教育中擇校問題研究報告曹淑江政府擔(dān)保的高等教育助學(xué)貸款研究楊丙見全日制統(tǒng)考碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量控制與提高研究王建民多元辦學(xué)體制的現(xiàn)實問題及其應(yīng)對康永久遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的政策劉凡豐第五期：中國法律、法規(guī)立法權(quán)限的合憲性審查莫紀(jì)宏全國人大會議制度研究萬其剛中國代表制度改革的實證研究鄒平學(xué)我國民事審判監(jiān)督制度之檢討與完善范明志司法機構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系的重構(gòu)陳國慶防止司法腐敗的措施與制度設(shè)計許道敏法院調(diào)解的現(xiàn)狀、問題及其對策研究冉井富非正式開庭的問題與對策：民事審判體制改革的一個思路徐昕國家司法考試命題模式的改進方案蘇號朋涉港、澳、臺民事司法協(xié)助制度研究肖建華注：*代表未完成的課題政府體制改革是一個十分困難的課題．它所面對的問題絕大部分都是老問題，難問題，都已經(jīng)討論過多次的問題．要想在這種條件下有所進展必須付出巨大多努力．從冠冕堂皇的宣言來看，政府都是為人民服務(wù)的，都不應(yīng)該有什么問題．可是隱藏在背后的往往有許許多多主觀客觀的原因，使得結(jié)果遠(yuǎn)離理想．想解決問題首先要把這些原因找出來，這才能提出對策．可是原因都是隱藏在最深的地方，都是在最細(xì)小的細(xì)節(jié)里．不熟悉整個過程，就無法找到它們．學(xué)者們做理論分析是拿手好戲，但是要去了解過程中的細(xì)節(jié)，卻不是學(xué)者的長項．所以我們要求課題組把力量放在調(diào)查研究上，必須深入到每個細(xì)節(jié)之中．即使如此，最隱蔽的事人家是不會坦白告訴你的．研究人員必須從表面現(xiàn)象推測可能存在的秘密．除此以外，別無它法．在研究開始之前，我們就反復(fù)告訴課題組的人員，強調(diào)深入細(xì)節(jié)的重要性．這跟一般的學(xué)術(shù)研究不同，也是課題成敗的關(guān)鍵點．總體看來，研究的質(zhì)量是好的．研究人員有較高的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和能力，態(tài)度是認(rèn)真的．但是我們并不寄希望于一次就能夠把政府改革的大課題一勞永逸地解決掉．可以肯定的是經(jīng)過研究，確實對問題的狀況有了比以前深刻得多的認(rèn)識．我們的研究是否能對政府體制改革有所幫助？這是一個很難回答的問題．一方面我們沒有任何材料能夠證明某某政府直接采納了我們的成果，但另一方面確實有些政府部門問我們索取過研究報告，參加過我們的成果討論會，大約有一半報告在不同的場合發(fā)表過．但是由于大環(huán)境的限制，我們的成果未能大范圍地擴散．這次法律出版社同意出版其中的部分研究報告．選擇的標(biāo)準(zhǔn)或者是因為有較高的研究質(zhì)量，或者是因為有重要的社會意義．由于篇幅的限制，有些很好的研究報告不得不割愛．盡管這本報告集并未包括我們的全部成果，但它的出版肯定對推進我國的．這對于推進我國的進一步改革肯定會起到良好的作用．課題總負(fù)責(zé)人∶天則經(jīng)濟研究所茅于軾2004/4/4

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