建設(shè)綠色都市：上海21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

　　主要內(nèi)容2002年是1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的10周年。為此，聯(lián)合國在南非首都約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，朱镕基總理代表中國政府參加會議并在大會上作重要發(fā)言。特別有意義的是，在這次會議上上海與法國的里昂、巴西的庫里蒂巴等四個城市獲得了聯(lián)合國首次頒發(fā)的城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獎。21世紀(jì)是人類社會的城市世紀(jì)，地球上超過50％的人口將居住在大大小小的城市里。可持續(xù)發(fā)展特別是城市可持續(xù)發(fā)展，是人類在這個世紀(jì)面臨的主要課題。其中，中國的城市發(fā)展得到了國際社會的特別關(guān)注。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在2001年世界銀行的一次會議上講道：在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化。筆者近年來在國家和上海有關(guān)課題研究項(xiàng)目的資助下，對上海大都市可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐，進(jìn)行了一系列專題性的研究和思考，本書即是對這些研究工作的整理和總結(jié)。筆者期望能夠通過本書，在對可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性、理論性和政策性見解的基礎(chǔ)上，為上海當(dāng)前和未來長時期的綠色發(fā)展推波助瀾，為把上海建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代化國際大都市有所幫助。雖然筆者20世紀(jì)90年代初對可持續(xù)發(fā)展已有了解和關(guān)注，但對可持續(xù)發(fā)展理論和城市可持續(xù)發(fā)展開展系統(tǒng)研究，則發(fā)端于1994～1995年在澳大利亞墨爾本大學(xué)當(dāng)訪問學(xué)者的時候。正是在那里從事科學(xué)、技術(shù)與社會（STS）研究的進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)世界上發(fā)展理論及其政策研究的重心正在轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。而墨爾奉又是世界上用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市發(fā)展實(shí)踐的先鋒城市，早在20世紀(jì)90年代初期就被聯(lián)合國評為世界上最適宜居住的城市之一。這種客觀條件使本人的研究領(lǐng)域發(fā)生了根本性的遷移，于是結(jié)合中國和上海實(shí)際開始了這方面的系統(tǒng)研究，包括本書在內(nèi)的一些成果就這樣陸續(xù)產(chǎn)生。 本書按照上?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀背景、總體思路、領(lǐng)域研究、能力建設(shè)這一研究框架，分為四個部分。第一部分，論述上海可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景。對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義和地位進(jìn)行評價，對中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的思路作了勾勒。主要觀點(diǎn)包括：①在論述可持續(xù)發(fā)展的意義時強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的革命性質(zhì)。正如美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於鳎═．S．Kuhn）把科學(xué)研究分成常規(guī)科學(xué)和革命科學(xué)那樣，筆者認(rèn)為需要把可持續(xù)發(fā)展看作是對傳統(tǒng)發(fā)展觀具有變革作用的革命性科學(xué)來認(rèn)識?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種超越增長的發(fā)展，它要求對以增長為中心原則的數(shù)量型發(fā)展觀進(jìn)行清理，建立以人類福利為中心原則的質(zhì)量型發(fā)展觀。②探討了由可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)出的當(dāng)代發(fā)展研究的整合趨勢，論述了這種整合性在發(fā)展內(nèi)容（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的三位一體）、發(fā)展目標(biāo)（人與自然和諧基礎(chǔ)上的以人為本）、發(fā)展動力（以體制、法制、科技、教育為內(nèi)容的能力建設(shè)）、發(fā)展機(jī)制（政府—調(diào)控機(jī)制、企業(yè)—市場機(jī)制、社會—公眾機(jī)制的協(xié)同以及社會資本等問題）五個方面的表現(xiàn)。③提出中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，包括五個基本方面，它們是三位一體的發(fā)展體系、以人以本的發(fā)展目標(biāo)、世代平等的發(fā)展倫理、科技推進(jìn)的發(fā)展動力、社會整合的發(fā)展機(jī)制等。④從司持續(xù)發(fā)展的角度論述了對科教興國、知識經(jīng)濟(jì)、環(huán)境革命、生活方式等發(fā)展問題的看法。強(qiáng)調(diào)這方面的研究要盯住經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的交匯處，在提煉有整合意義的可持續(xù)發(fā)展的理念上下功夫。第二部分，涉及上?？沙掷m(xù)發(fā)展的總體思考。對上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)施思路、規(guī)劃編制和制度建設(shè)進(jìn)行了研討。主要觀點(diǎn)包括：①指出對可持續(xù)發(fā)展的研究需要處理好全球化（global）與本土化（10cal）的關(guān)系，要具有“全球性思考，地方性實(shí)施（thinkinggloballyandactinglocally）”的研究思路．鉆研能將可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的本土特色有機(jī)結(jié)合的、具有所謂全球—本土化（glocal）特點(diǎn)的上?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論和政策模型。②以上海大都市為例探討了地方21世紀(jì)議程的規(guī)劃編制，論述了將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入上?！笆濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的實(shí)施方案。認(rèn)為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架應(yīng)該包括以認(rèn)同、參與、創(chuàng)新為內(nèi)容的思想建設(shè)；以經(jīng)濟(jì)、社會、城建、環(huán)境為內(nèi)容的目標(biāo)建設(shè)；以及以體制、科技、教育為內(nèi)容的能力建設(shè)。③指出上海實(shí)施可持續(xù)發(fā)展需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究了以減量化、再利用、資源化為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的"3R原則”及其生產(chǎn)范例和生活范例．提出上海需要從技術(shù)創(chuàng)新（環(huán)境無害化技術(shù)）、體制創(chuàng)新（綜合決策與協(xié)調(diào)管理）、思想創(chuàng)新（深綠色文明或生態(tài)文明）三個層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。第三部分，涉及上?？沙掷m(xù)發(fā)展的具體領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的一體化角度、從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展所需要的空間梯度研究了上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要案例。主要觀點(diǎn)包括：①從橫向整合來看，上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)社會的習(xí)生態(tài)化（生態(tài)原則要滲透于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中）與生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)化（生態(tài)環(huán)境要在服務(wù)發(fā)展中得到保護(hù)）兩個方面，為此對環(huán)境相關(guān)產(chǎn)生、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)等問題進(jìn)行了領(lǐng)域分析。②從縱向整合來看，上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)該包括區(qū)域發(fā)展層次（長江三角洲地區(qū)）、大都市圈層次（上海大都市行政區(qū)）以及基層地方層次（區(qū)縣、社區(qū)）等，為此對崇明、松江、上海社區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行了領(lǐng)域分析。第四部分，論述上海可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施需要培育和發(fā)展由體制、科技和理念組成的能力系統(tǒng)，特別是培育由政府、企業(yè)、社會組成的社會資本或社會凝聚力。主要觀點(diǎn)包括：①強(qiáng)調(diào)了上?？沙掷m(xù)發(fā)展需要公共組織、營利組織、社會組織三方面力量的整合，討論了上海大都市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的政府機(jī)制、企業(yè)機(jī)制和社會機(jī)制。②指出城市管理實(shí)質(zhì)上是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，其重點(diǎn)對象是城市經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)或城市綜合體中的公共資源、公共事務(wù)和公共設(shè)施，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展預(yù)防重于治理的理念，指出城市管理的關(guān)鍵是要從末端治理的短效機(jī)制轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防的長效機(jī)制。③強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、能力整合的指標(biāo)體系是將可持續(xù)發(fā)展從理論推向?qū)嵺`的重要環(huán)節(jié)，在研究國內(nèi)外進(jìn)展的基礎(chǔ)上提出了上?？沙掷m(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系方案。本書對上海大都市與可持續(xù)發(fā)展的研究雖然只是初步的，幸運(yùn)的是研究中提出的一些理論觀點(diǎn)和政策建議得到了學(xué)術(shù)界人士的關(guān)注和決策部門的重視。特別是，1998年我隨上海市政府可持續(xù)發(fā)展考察團(tuán)訪問歐洲，回來后結(jié)合上海實(shí)際發(fā)表了系統(tǒng)論述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論文。這篇文章的一系列觀點(diǎn)目前被許多文章、著作所引用和流傳，被認(rèn)為是國內(nèi)第一篇引進(jìn)和評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的學(xué)術(shù)文章。目前，國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了高度重視，上海、遼寧以及一些省市先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃或生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合規(guī)劃。筆者也有幸參與了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專家組的研究工作，這既是一個學(xué)術(shù)研究者和政策研究者期望得到的最好回報，同時，也是刺激進(jìn)一步研究的動力。在中國與世界一起進(jìn)入城市時代的今天，我相信城市可持續(xù)發(fā)展將會得到越來越多研究者和決策者的關(guān)注，而上海大都市21世紀(jì)的綠色實(shí)踐更為探討這一命題提供了獨(dú)特機(jī)遇。我期望和周圍的人們一起，圍繞這個具有時代意義的命題，針對現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)的新問題，做出持續(xù)不斷的深化研究。相關(guān)叢書1.城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略 本書目錄第一篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀背景第二篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的總體思路第三篇上海可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域研究第四篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設(shè)參考文獻(xiàn)

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