中國憲法文獻(xiàn)通編

　　前言新中國建立以來，我國先后頒布了四部憲法。1954年制定的新中國第一部憲法，是一部好憲法，是一部名副其實(shí)的人民憲法。對(duì)保障我國社會(huì)主義制度的建立和社會(huì)主義改造任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。但這部憲法在1957年以后并沒有得到認(rèn)真的貫徹實(shí)施。1975年憲法和1978年憲法是在“文化大革命”中和“文化大革命”剛結(jié)束的特殊政治背景下制定的，在指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上都存在著嚴(yán)重缺陷。這是我國制憲史上的沉痛教訓(xùn)。1982年由五屆全國人大五次會(huì)議通過的我國現(xiàn)行憲法，是以1954年憲法為基礎(chǔ)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，總結(jié)新中國成立以來社會(huì)主義建設(shè)的長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，經(jīng)過全民討論制定的。實(shí)踐證明，這是一部符合我國國情的好憲法。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，1988年、1993年、1999年，全國人民代表大會(huì)先后通過了三個(gè)修正案，對(duì)憲法部分內(nèi)容作了必要的修正。2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議審議通過了現(xiàn)行憲法的第四個(gè)修正案。把黨的十三屆四中全會(huì)以來的基本經(jīng)驗(yàn)寫入憲法，把十六大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫人憲法，使憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時(shí)代精神，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求。黨中央十分重視憲法的學(xué)習(xí)和宣傳教育。新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，就是學(xué)習(xí)憲法。2002年12月4日，胡錦濤總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上的講話中指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念?！?004年3月14日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會(huì)議閉幕會(huì)的講話中指出：“我們要以這次修改憲法為契機(jī)，廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識(shí)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法有效實(shí)施?！?月18日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法作了研究部署；同日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施（中華人民共和國憲法）的通知》，要求“在全黨全國集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員廣‘大黨員、干部和人民群眾投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)”。9月15日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中，再次指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。全黨同志、全體國家機(jī)關(guān)工作人員和全國各族人民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，保證憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。”深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，落實(shí)依法治國基本方略，保障國家長治久安，具有重大意義。依法治國，首先要依憲治國，最根本的是依憲治國；依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政，最根本的是依憲執(zhí)政。因此，學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增強(qiáng)法治觀念，首先要增強(qiáng)憲法觀念；維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，首先要維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。熟悉憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。編者長期在全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)從事立法工作，親身經(jīng)歷了二十五年來憲法權(quán)威逐漸確立的過程。經(jīng)過第四次修改的我國現(xiàn)行憲法，進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本的憲法理念，社會(huì)主義民主法制建設(shè)開始進(jìn)入依憲治國的新階段。憲法，這個(gè)人民權(quán)利的保障書，正以前所未有的廣度進(jìn)入千家萬戶尋常百姓家，正以前所未有的深度在億萬人民群眾心中生根，也正以前所未有的強(qiáng)度規(guī)范、制約著國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力和職責(zé)。這一切，在中國政治史上具有劃時(shí)代的巨大意義。歷史是一面鏡子。回顧憲法曾走過的道路，示其演變，了解今日憲法與憲政之所由來，借以探索歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更加熱愛現(xiàn)行憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施，是編寫這本書的初衷。本書在編輯出版過程中，徐顯明教授、周葉中教授、韓大元教授給予了關(guān)心和支持；中央民族大學(xué)校友、高山族同胞陳志良先生頗費(fèi)周折地從臺(tái)灣搜求來有關(guān)資料；現(xiàn)已調(diào)中國證監(jiān)會(huì)工作的吳運(yùn)浩同志到大學(xué)和研究所復(fù)印資料。本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志們更給予了許多具體幫助，特別是郭慶、張偉、肖學(xué)軍等同志，幫助打印和校對(duì)文稿。對(duì)上述及其他一切給予幫助和支持的同志表示衷心感謝。本書參考了學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，書后開列了主要參考書目。 編者 2004年9月20日

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