論領(lǐng)導者責任

　　責任，從道義和法律意義上講，是指人應當對自己的行為負責。責任觀念的存在，是人類社會得以高度組織化并能長期維系的基本條件之一。 近年來全國各地區(qū)和部門在領(lǐng)導干部管理體制方面進行了積極和卓有成效地探索，領(lǐng)導干部問責制的推行，就是其中的一項重要成果。然而，問責制推行的前提，是對領(lǐng)導者責任的準確界定，但令人遺憾的是，以往學術(shù)界關(guān)于這一方面的研究甚少，而各地政府推行的問責的內(nèi)容也基本上屬于對于施政過失責任的追究。而榮仕星教授的新著《論領(lǐng)導者責任》（人民出版社，2004年2月出版）一書，則是迄今所見第一部對領(lǐng)導者責任進行系統(tǒng)全面闡述的專著。通讀全書，可以感受到作者把握時代脈動的學術(shù)敏感和強烈的創(chuàng)新意識。 首先，《論領(lǐng)導者責任》為我們進一步深化干部制度改革提供了另一個視角。傳統(tǒng)的領(lǐng)導科學研究，一般都著重于對領(lǐng)導干部的選拔任用、領(lǐng)導權(quán)力構(gòu)成、領(lǐng)導決策、領(lǐng)導方法、領(lǐng)導協(xié)調(diào)以及領(lǐng)導體制等方面的探討。然而正如作者所言，“一個人之所以是領(lǐng)導者，不是因他手中有權(quán)，而是因為他肩負某個部門、某個系統(tǒng)或某個工作的責任”（《論領(lǐng)導者責任》后記）。從這個角度來看，關(guān)于領(lǐng)導干部管理的各個環(huán)節(jié)，著眼點不應當僅僅集中在權(quán)力的獲得與行使方式，而應當著重于責任的規(guī)范與明確。只有把權(quán)力與責任融為一體，才能夠建立科學有效的領(lǐng)導干部管理體制，才能從觀念形態(tài)方面解決各級領(lǐng)導者的權(quán)力觀問題。明確手中的權(quán)力由人民賦予，權(quán)力的行使受人民監(jiān)督，向人民負責，時刻牢記為人民服務的宗旨。改革開放以來，我們的干部隊伍建設(shè)正在朝著科學化和法制化的方向邁進，并取得了重要的成績，反腐倡廉的力度也在不斷加大。但不容忽視的是，近年來在一些部門和地區(qū)有的領(lǐng)導干部，甚至是高級領(lǐng)導干部，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，直至走上了犯罪的道路。據(jù)中紀委統(tǒng)計，從1992年到2002年10年間，全國共處分縣級領(lǐng)導干部有49291名，處分廳局級領(lǐng)導干部4095名，處分省部級領(lǐng)導干部176名，令人觸目驚心。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)有其復雜的社會根源，但最根本的原因在于一些領(lǐng)導干部不能夠正確看待和行使手中的權(quán)力，喪失了基本的責任意識，而相應的管理制度在從責任角度對權(quán)力的規(guī)范和制約，也還存在著漏洞和缺陷。 其次，《論領(lǐng)導者責任》構(gòu)建了一個系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導者責任的科學體系。全書共分為十章，分別論述了領(lǐng)導者的政治責任、經(jīng)濟責任、法律責任、社會責任、謀略責任、決策責任、用人責任、執(zhí)行責任、管理責任和教育責任。領(lǐng)導工作是一項綜合復雜的工作，幾乎涉及人類社會生活的各個方面，既有宏觀的戰(zhàn)略把握，也有微觀的執(zhí)行操作。從領(lǐng)導的層次劃分，有決策層領(lǐng)導，執(zhí)行層領(lǐng)導，管理層領(lǐng)導；從領(lǐng)導的類型區(qū)分，有政黨、行政、企事業(yè)單位和社會團體；從領(lǐng)導工作的內(nèi)容來看，有人與人的關(guān)系，也有人與客觀環(huán)境的關(guān)系；從領(lǐng)導的方式和手段來看，涉及引導、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、教育等等內(nèi)容。而《論領(lǐng)導者責任》則執(zhí)簡馭繁，以責任為核心，對以上諸多方面都作了深入的研究，既論述了領(lǐng)導者個人的責任以及由此所要求的素質(zhì)修養(yǎng)，也涉及到領(lǐng)導活動過程中諸多環(huán)節(jié)的責任意識。既有對領(lǐng)導者宏觀責任的界定和論說，如“政治責任”一章，首先指出領(lǐng)導者政治責任有一般、特殊和個別三個層次的涵義，領(lǐng)導者的政治責任主要包括維護憲法，堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，堅持國家和民族的統(tǒng)一、維護安定團結(jié)三個方面。而領(lǐng)導者履行政治責任的條件和要求是，領(lǐng)導者政治、思想、文化素質(zhì)是履行政治責任的重要條件；加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、制度建設(shè)是鞏固執(zhí)政黨地位的重要保證；維護黨的紀律特別是政治紀律；維護黨的思想統(tǒng)一，正確處理人民內(nèi)部矛盾。也有對領(lǐng)導者微觀責任、具體責任的規(guī)范和要求，如“領(lǐng)導者用人責任”一章共分八節(jié)，分別是選才用人在領(lǐng)導工作中的地位、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才、“知人”的原則和方法、“善任”的原則和制度、優(yōu)化人才成長的環(huán)境、為官一任育才一批、堅持授權(quán)的原則、用人失誤要追求領(lǐng)導者的責任，從基本原則到具體操作都作了詳盡的論述。 總之，《論領(lǐng)導者責任》一書對什么是領(lǐng)導者責任，領(lǐng)導者應承擔什么樣的責任，如何承擔責任等方面的問題，都進行了系統(tǒng)深入地探討，作到了歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，理論與實踐的統(tǒng)一，不僅豐富拓展了學術(shù)理論研究的新領(lǐng)域，而且具有極為重要的現(xiàn)實指導意義?！墩擃I(lǐng)導者責任》的作者榮仕星教授，在行政管理教學與研究領(lǐng)域多年辛勤耕耘，碩果累累，該書的問世，既是作者長時期進行理論探索的結(jié)晶，也是對從事領(lǐng)導工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。《論領(lǐng)導者責任》這個課題，是國家民委2000年12月立項資助的重點項目。研究主要涉及十個方面的內(nèi)容，即領(lǐng)導者政治責任；領(lǐng)導者經(jīng)濟責任；領(lǐng)導者法律責任；領(lǐng)導者社會責任；領(lǐng)導者謀略責任；領(lǐng)導者決策責任；領(lǐng)導者用人責任；領(lǐng)導者執(zhí)行責任；領(lǐng)導者管理責任；領(lǐng)導者教育責任。本課題研究的重點是對領(lǐng)導者管理過程中經(jīng)驗的總結(jié)，教訓的吸取，理論的提煉和升華，并在較全面系統(tǒng)闡述諸項領(lǐng)導者責任的基礎(chǔ)上提供一本歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，理論與實踐相統(tǒng)一，中國與外國相交匯，有科學的理論體系，又有較強針對性，規(guī)范性和可操作性的專著。

暫缺《論領(lǐng)導者責任》作者簡介