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內(nèi)容簡介

　　本文的研究對象是自20世紀80年代初以來的美國政府行政改革，通過對美國行政改革的研究，以點帶面地把握當代西方行政改革的實踐取向及其內(nèi)在規(guī)律，并試圖對中國行政改革提供某些啟示。本文采用了先實證描述，后規(guī)范分析，從具體到抽象，先分后總的研究方法，并以制度分析作為本文的研究框架。通過研究發(fā)現(xiàn)：市場化取向、放松規(guī)制取向、分權(quán)取向是80年代初以來美國行政改革的三大實踐取向，而這三大取向在本質(zhì)上可歸結(jié)為一個取向，即非官僚化取向。本文的中心論點是，美國政府試圖通過以非官僚化為取向的制度變革來探索與信息社會相適應的行政管理新模式（政府管理新模式）。美國行政改革有四大領(lǐng)域：政府功能定位的市場化取向，試圖解決政府“做什么”的問題，其實質(zhì)是政府權(quán)威制度與市場交換制度的重新選擇問題；政府公共服務輸出的市場化取向，試圖解決的是政府“如何做”的問題，其實質(zhì)是通過將權(quán)威制度與交換制度復合配置以提高政府功能輸出的能力；政府內(nèi)部管理改革的放松規(guī)制取向，試圖調(diào)整的是政府內(nèi)部互動模式，其實質(zhì)是以結(jié)果為本，而不是以規(guī)則為本重新設(shè)計政府內(nèi)部管理制度；政府間制度設(shè)計的分權(quán)取向，是市場化取向和放松規(guī)制取向制度變革的必然結(jié)果。美國政府試圖通過上述四個層面的制度變革來探索政府管理新模式，這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段要求政治上層建筑變革的一種反映；但是，由于美國民主制與美國行政改革存在的內(nèi)在矛盾，美國對政府管理新模式的探索能否最終成功，在很大程度上取決于美國民主制能否隨信息社會的發(fā)展而實現(xiàn)自身的重塑。通過上述考察，本文認為，由于中美兩國處于現(xiàn)代化的兩個不同發(fā)展階段，同期的中美兩國行政改革的具體制度設(shè)計多具有不可通約性，但美國的行政改革能為中國行政改革提供有價值的理念啟示。就這些理念啟示，筆者在本文的最后提出了幾點有待進一步深化和拓展的看法。

作者簡介

　　宋世明，男，生于1968年7月，山東省膠州人，1997年畢業(yè)于北京大學政治學與行政管理系，獲法學博士學位，現(xiàn)在國家行政學院任教，已出版《西方國家行政改革述評》、《當代西方民主思潮評析》等書，在《政治學研究》、《北京師范大學學報》等刊物發(fā)表學術(shù)論文20余篇。

圖書目錄

    導論

   第一節(jié) 研究目的
   第二節(jié) 美國行政改革的生態(tài)環(huán)境分析
   第三節(jié) 研究方法、分析框架與篇章結(jié)構(gòu)

   第一章美國政府功能重新定位的市場化取向

    第一節(jié) 美國政府社會經(jīng)濟職能的膨脹及其后果
    第二節(jié) 推行公共福利政策改革收縮政府
    社會職能
    第三節(jié) 放松管制收縮政府的經(jīng)濟職能
    第四節(jié) 本章的結(jié)論
    本章主要參考文獻

   第二章美國政府公共服務輸出的市場化取向
    第一節(jié) 政府公共服務輸出市場化的內(nèi)涵
    第二節(jié) 政府公共服務輸出市場化的主要目的
    第三節(jié) 政府公共服務輸出市場化的四種類型
    第四節(jié) 本章的結(jié)論

   第三章美國政府內(nèi)部管理改革的放松規(guī)制取向
    第一節(jié) 物極必反：從過度規(guī)制到放松規(guī)制
    第二節(jié) 放松規(guī)制與以結(jié)果為本
    第三節(jié) 案例研究：文官制度改革的脈絡(luò)
    第四節(jié) 本章的結(jié)論
    本章主要參考文獻

   第四章美國政府間制度重新設(shè)計的分權(quán)取向
    第一節(jié) 分權(quán)取向制度設(shè)計的背景
    第二節(jié) 分權(quán)制度設(shè)計的目標
    第三節(jié) 分權(quán)改革的兩個階段
    第四節(jié) 本章的結(jié)論
    本章主要參考文獻

   第五章對美國行政改革理論的探討
    第一節(jié) 小政府理論
    第二節(jié) 放松規(guī)制理論
    第三節(jié) 重塑政府理論
    第四節(jié) 三種理論的公共行政觀之比較
    第五節(jié) 本章的結(jié)論
    本章主要參考文獻

   第六章對80年代以來美國行政改革的理論思考
    第一節(jié) 80年代以來美國行政改革的主題
    第二節(jié) 80年代以來美國行政改革的內(nèi)在矛盾

   第七章美國行政改革對中國行政改革的啟示
    第一節(jié) 理念的啟示
    第二節(jié) 具體層面的借鑒
    本章主要參考文獻

   全書參考文獻

   后記