聯(lián)合國(guó)憲章詮釋

　　內(nèi)容提要《聯(lián)合國(guó)憲章》是國(guó)際關(guān)系史上一部劃時(shí)代的國(guó)際法文獻(xiàn)，是聯(lián)合國(guó)組織的基本法。憲章的宗旨和原則不僅是聯(lián)合國(guó)的基本原則，也是指導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。本書(shū)是我國(guó)法學(xué)界和外交界研究《聯(lián)合國(guó)憲章》的一項(xiàng)重要成果，它的出版填補(bǔ)了我國(guó)在憲章解釋領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。作者結(jié)合國(guó)際社會(huì)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的豐富實(shí)踐，對(duì)憲章做了系統(tǒng)的解釋和評(píng)論。釋文以憲章的章、條、項(xiàng)為序，逐條逐項(xiàng)展開(kāi)。內(nèi)容包括條文的立法背景，條文的法律含義，與憲章其他條款的關(guān)系及在實(shí)踐中的應(yīng)用。對(duì)一些重要條款，還有選擇地介紹了一些典型案例。對(duì)一些有爭(zhēng)議的條款，闡明了作者的理解和看法。本書(shū)兼有學(xué)術(shù)著作和工具書(shū)的功能。本書(shū)對(duì)外交工作者、涉外實(shí)務(wù)工作者、國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系教學(xué)研究人員以及廣大關(guān)心國(guó)際時(shí)事的讀者，均具有重要的參考價(jià)值。片斷：憲章的序言以簡(jiǎn)潔的文字概述了建立國(guó)際組織的歷史背景、基本目的、各國(guó)在國(guó)際關(guān)系中所應(yīng)遵循的基本原則、制訂憲章和成立國(guó)際組織的過(guò)程并確定了該國(guó)際組織的名稱?！坝夂笫涝僭饨翊祟悆啥壬須v慘不堪言之戰(zhàn)禍”，序言以帶有強(qiáng)烈感情色彩的語(yǔ)言說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的歷史背景。其實(shí)，建立國(guó)際組織以維持國(guó)際關(guān)系的良好秩序并不是一個(gè)新的想法，而是19世紀(jì)以來(lái)和平主義與國(guó)際主義思想發(fā)展的必然結(jié)果。18世紀(jì)后期開(kāi)始的工業(yè)革命，給人類的物質(zhì)文明帶來(lái)了巨大的進(jìn)步。人口的驚人增長(zhǎng)，輪船、鐵路、電報(bào)等科技的革命性發(fā)展，各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系發(fā)生了根本性的變革。人們?cè)絹?lái)越明顯地感覺(jué)到，如果每一個(gè)國(guó)家的政府仍然和過(guò)去一樣只顧自己的利益而不考慮其他國(guó)家的利益，結(jié)果只會(huì)造成大家共同的損失。因此，便產(chǎn)生了將某些問(wèn)題在國(guó)際基礎(chǔ)上進(jìn)行討論和決定的要求，并建立了一些專門性的國(guó)際機(jī)構(gòu)，賦予它們一定的權(quán)力。第一個(gè)這種類型的國(guó)際機(jī)構(gòu)是1856年巴黎會(huì)議設(shè)立的多瑙河委員會(huì)。此后到一戰(zhàn)前已設(shè)立了30多個(gè)類似的組織，比較重要的有1865年設(shè)立的國(guó)際電訊聯(lián)盟、1874年設(shè)立的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、1905年設(shè)立的羅馬國(guó)際農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)和1907年設(shè)立的巴黎國(guó)際衛(wèi)生局。但是所有這些國(guó)際組織都是專門性的，在國(guó)際政治方面和涉及國(guó)家重大利益的事項(xiàng)如關(guān)稅、移民等問(wèn)題，任何將其置于國(guó)際組織之下進(jìn)行管理的想法尚被認(rèn)為是行不通的，甚至是不容討論的。而起源于1815年維也納會(huì)議的所謂“歐洲協(xié)調(diào)”并沒(méi)有任何正式的機(jī)構(gòu)，其成員國(guó)不負(fù)有舉行會(huì)議的義務(wù)。盡管它曾成功地制止了幾次戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，但大國(guó)要求保持行動(dòng)完全自由的愿望使建立一個(gè)有組織的制度的期望化為泡影。兩次海牙和會(huì)建立了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)，但與會(huì)各國(guó)對(duì)于制訂完備的戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的興趣超出了它們對(duì)于縮減軍備和防止戰(zhàn)爭(zhēng)的興趣。第一次世界大戰(zhàn)是人類歷史上第一次大規(guī)模的世界性戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)果使戰(zhàn)勝者也感到進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的好處比起初想象得少，而代價(jià)則比預(yù)想的要大，因而試圖找出某種辦法來(lái)保證以后不再發(fā)生這類戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是國(guó)際聯(lián)盟設(shè)立的原動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。但國(guó)聯(lián)的創(chuàng)建是在一個(gè)短暫的時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促完成的，必然存在許多缺陷。而其戰(zhàn)后和平的基礎(chǔ)是建立在戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的壓制和剝奪之上的，在建立和平的同時(shí)又埋下了仇恨和戰(zhàn)爭(zhēng)的種子。因此說(shuō)，第二次世界大戰(zhàn)的起因在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就已產(chǎn)生，是毫不過(guò)分的。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)對(duì)于人類社會(huì)的巨大破壞和沖擊是前所未有的。相比第一次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)的范圍更大，幾乎所有的國(guó)家都不同程度地卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)；人員、物質(zhì)的損失更大，英、法、德、日、意這些戰(zhàn)前強(qiáng)國(guó)均遭到毀滅性的打擊；戰(zhàn)爭(zhēng)手段更為殘酷，特別是出現(xiàn)了原子彈這種大規(guī)模毀滅性武器。而第二次世界大戰(zhàn)與第一次世界大戰(zhàn)僅僅間隔20年的時(shí)間。所有這一切都迫使人們對(duì)人類未來(lái)的命運(yùn)和前途產(chǎn)生了深切的憂慮，要求國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)制止世界大戰(zhàn)再次發(fā)生的呼聲比以前任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。這構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立時(shí)特殊的歷史背景。本書(shū)前言前言《聯(lián)合國(guó)憲章詮釋》是應(yīng)山西教育出版社之約，為紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立50周年而撰寫(xiě)的。1945年6月26日在舊金山簽署并于同年10月24日生效的《聯(lián)合國(guó)憲章》（簡(jiǎn)稱憲章）是國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系史上一部劃時(shí)代的文獻(xiàn)，是聯(lián)合國(guó)組織的基本法。聯(lián)合國(guó)的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍和活動(dòng)程序，均以憲章為依據(jù)。憲章由序言和十九章共一百一十一條條文及作為憲章一部分的《國(guó)際法院規(guī)約》構(gòu)成。憲章自生效以來(lái)曾有過(guò)數(shù)次修正，其中包括第二十三條、第二十七條、第六十一條和第一百零九條，內(nèi)容主要涉及安理會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)組成的擴(kuò)大及其程序性規(guī)則的相應(yīng)修改。憲章第二十三條、第二十七條及第六十一條的修正案，經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1963年12月17日通過(guò)，1965年8月31日生效。第六十一條的第二次修正案于1971年12月20日通過(guò)，1973年9月24日生效。第一百零九條的修正案于1965年12月20日通過(guò)，1968年6月12日生效。第二十三條的修正案將安理會(huì)理事國(guó)自11國(guó)增至15國(guó)。相應(yīng)地，涉及安理會(huì)投票程序的第二十七條和第一百零九條也做了修正，將安理會(huì)通過(guò)決議所需的票數(shù)從原先的7理事國(guó)增加為9理事國(guó)。第六卜一條的首次修正案將經(jīng)社理事會(huì)理事國(guó)自18國(guó)增至27國(guó)，1965年8月31日生效。1973年9月24日生效的另一修正案進(jìn)一步將該理事會(huì)理事國(guó)自27國(guó)增至54國(guó)。如同其他多邊條約一樣，憲章也有個(gè)解釋問(wèn)題。憲章各項(xiàng)條款應(yīng)根據(jù)憲章的立法精神，本著有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)宗旨的原則，善意地加以解釋；憲章序言和第一條所載宗旨和原則對(duì)憲章的解釋具有指導(dǎo)意義；作為一項(xiàng)輔助性手段，解釋時(shí)可參考?xì)v史資料（包括起草時(shí)的背景文件和會(huì)議記錄）和憲章制定以來(lái)各國(guó)的實(shí)踐。上述原則亦為本編寫(xiě)組所遵循。憲章詮釋以憲章的章、條、項(xiàng)為序，逐條逐項(xiàng)展開(kāi)。需要指出的是，憲章條款的中文標(biāo)號(hào)與我國(guó)的通常做法有所不同，即條下不用“款”而用“項(xiàng)”，請(qǐng)讀者閱讀時(shí)注意。釋文一般包括條文的立法背景、條文的法律含義、與憲章相關(guān)條款的關(guān)系及在實(shí)踐中的應(yīng)用。對(duì)一些重要條款，還有選擇地介紹了一些典型案例。為方便讀者查閱，特將《聯(lián)合國(guó)憲章》、《國(guó)際法院規(guī)約》和《國(guó)際聯(lián)盟盟約》收入附錄。本書(shū)由許光建任主編，劉大群、薛捍勤任副主編，黃惠康任執(zhí)行副主編。撰稿人分工如下：曲文勝：序言、第七章第四十四條至第四十五條、第十六章、第十七章、第十八章；薛捍勤：第一章；楊力軍：第章、第六章第三十四條至第三十六條；關(guān)鍵：第三章、第四章、第七章第四十八條至第四十九條；李燕端：第五章、第六章第三十七條至第三十八條；高燕平：第六章第三十二條、第七章第五十條、第十九章；黃惠康：序言第一節(jié)、第六章序、第七章第三十九條至第四十三條、第五十一條、附錄；劉大群：第八章；劉振民：第九章、第十章；楊曉東：第十一章、第十二章、第十三章；楊杰：第七章第四十六條至第四十七條、第十四章；陳佩潔：第十五章。本書(shū)的編撰得到了外交部領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、支持和指導(dǎo)。新中國(guó)首任國(guó)際法院大法官、外交部法律顧問(wèn)倪征懊先生，在百忙之中為本書(shū)作序。國(guó)內(nèi)知名國(guó)際法專家（以姓氏筆畫(huà)為序）馬駿、上鐵崖、史久鏞、朱奇武、邵天任、李浩培、賀其治、倪征懊、黃嘉華、端木正應(yīng)邀擔(dān)任本書(shū)顧問(wèn)。外交部條法司石午虹、李永勝、錢海、湛玉會(huì)等同志在文稿打印、校對(duì)等方面提供了不少幫助。山西教育出版社王佩瓊、張沛泓等同志為本書(shū)的出版作出了寶貴的貢獻(xiàn)。在本書(shū)付梓之際，謹(jǐn)向上述同志表示衷心的感謝。編寫(xiě)組雖多方受惠，但惟作者水平所限，書(shū)中不妥或不周之處在所難免，敬請(qǐng)專家學(xué)者及廣大讀者批評(píng)指正。作者1998年8月1日于北京

暫缺《聯(lián)合國(guó)憲章詮釋》作者簡(jiǎn)介