行政法的價值定位：效率、程序及其和諧

     目錄
    第一篇 立論
   第一章 行政權歸屬主體與行使主體
    1.權力主體雙重性
    權力
    權力主體
    權力主體的分解及條件
    歸屬主體與行使主體
    2.行政權歸屬主體與行使主體的分離
    行政權
    行政權兩個主體的分離
    行政權的統(tǒng)一特征
    3.行使主體與歸屬主體利益的一致性
    行政權的功利解釋
    行政權的政治解釋
    一致利益的外在表現(xiàn)
    4.行使主體的工具狀態(tài)
    弗里德曼的論點
    行使主體是被設計的
    行使主體是被制約了的
    行使主體是能被恰當運用的
   第二章 行政權行使的成本
    5.成本概念及其在行政法學中的運用
    成本的元概念
    經濟學中的成本效益分析
    在行政學中的概念
    在行政法學中的延伸運用
    6.現(xiàn)代科層制
    從黑格爾到韋伯
    行政體的結構
    科層與社會的相對分離
    科層與社會的正向與反向關系
    7.有形消耗與無形消耗
    總消耗
    分子消耗
    物化消耗
    文化消耗
    8.國家收益和行政消耗原理
    生產階層與非生產階層
    補償理論
    國家收益與行政消耗
    公眾收入與職員收入
    9.最低成本原理
    最優(yōu)與最滿意
    機體小型化
    層次簡化
    行政系統(tǒng)成員與人口之比
   第三章 行使行政權的模式
    10.穩(wěn)定的權力行使模式
    模式的解釋
    權力模式的客觀基礎
    權力模式的外在表現(xiàn)
    權力模式的精神
    11.普遍有序化
    統(tǒng)一法理學的秩序論
    行政體制中有序化的獨特內涵
    有序化與模式設計
    12.模式的結果即程序
    模式的結構特點
    模式的序列特點
    模式在法律上的延伸
    進一步的解釋
   第四章 行政權成本與模式的對立與相容
    13.成本與模式的各自追求
    追求的概念
    成本歸屬于效率
    模式歸屬于程序
    14.作為效率載體的程序
    效率主體
    效率客體
    程序與效率關系的誤解
    程序載效率
    15.程序化的效率與效率化的程序
    無程序的效率之弊端
    無效率的程序之弊端
    程序與效率的統(tǒng)一
    16.效率與程序雙重定位的解釋
    定位概念
    單一定位論
    雙重定位理論的概述
    第二篇 效率定位
   第五章 效率概念及其在行政法中的視角
    17.效率的概念
    效率概念的起源
    效率在行政學中的發(fā)展
    準確化與速率
    18.質的效率與量的效率
    質的效率
    量的效率
    效率的質
    效率的量
    效率標準多元化
    19.行政法的效率功能
    行政法的功能
    效率功能的提出
    效率功能非形式性功能
    20.行政法中效率的特別內涵
    聯(lián)邦黨人論
    效率對行政權行使主體設計的要求
    效率的行政法表現(xiàn)
    第六章 靜態(tài)效率定位
    21.靜態(tài)行政法
    行政法規(guī)范認識的多途徑
    體和用
    關于體規(guī)范的結構
    22.機構規(guī)模中的效率定位
    絕對小型化
    相對小型化
    行政事態(tài)的決定作用
    23.機構結構中的效率定位
    部分與整體的關系原理
    低層與高層關系的新認識
    職權分配
    對口原則的錯誤
    24.機構增長速度的效率定位
    概念與現(xiàn)狀
    社會關系數(shù)與復雜程度是增長基因
    控制原理
    25.機構目標價值的效率定位
    泰羅制
    目標分級
    機構與目標的關系
    目標異化及措施
   第七章 動態(tài)效率定位
    26.效率與行政活動原則
    行政活動原則
    效率原則被遺忘
    禮儀之邦背反效率觀念
    效率意向的兩方面
    27.宏觀行為的效率定位
    宏觀行為的解釋
    信息處理系統(tǒng)
    協(xié)調一致
    行政協(xié)助
    28.微觀行為的效率定位
    微觀行為的解釋
    行政人員知識化
    行政方法定量化
    便民原則
    29.動態(tài)效率定位與責任制
    兩種體制形式
    行政權性質與責任制
    1982年憲法的改革
    負責制的配套制度
    30.動態(tài)效率定位與期限制度
    效率與時間的反比例關系
    20世紀以后的速度論
    行政決策的階段性
    期限規(guī)則
   第八章 效率定位與行政法制
    31.效率定位與行政立法模式轉換
    行政立法模式
    傳統(tǒng)行政立法模式的反效率弊端
    直接行政立法模式
    32.效率定位與行政執(zhí)法意識更新
    效率傳統(tǒng)的缺憾
    程式化運轉的效率反差
    行政文化的培養(yǎng)
    自由裁量參考系
    33.效率定位與行政司法諸環(huán)節(jié)
    行政司法界定
    裁決及時與執(zhí)行及時
    公證主動與確認主動
    34.效率與行政法原則
    行政法原則非行政活動原則
    效率原則的行政法地位
    效率原則的憲法依據
    第三篇 程序定位
   第九章 程序內涵與泛程序論
    35.法律中的程序
    程序定義
    作為解釋法律途徑的程序
    程序在法律中的地位
    程序是法律化了的規(guī)則
    36.行政程序
    行政學中的行政程序
    傳統(tǒng)行政程序論的實質及偏頗
    行政程序諸環(huán)節(jié)
    37.泛程序論
    對實體與程序關系的普遍認識
    法即程序的新意
    泛程序論有俗化程序之嫌
    38.程序新論
    程序不能沒有根基
    程序是載體
    程序能獨行
    程序是規(guī)則
   第十章 內部程序定位
    39.內部行政法
    一種分類形式
    從理論形態(tài)到法律形態(tài)
    統(tǒng)治權在行政系統(tǒng)的反映
    約束機制
    40.內部程序規(guī)則
    自上而下的聯(lián)結規(guī)則
    自下而上的聯(lián)結規(guī)則
    平行聯(lián)結規(guī)則
    內部規(guī)則及編制原理
    41.事態(tài)中心說與指令中心說
    粘合劑的不同論點
    指令中心說及統(tǒng)治地位
    事態(tài)中心說的進步性
    42.內部程序定位中剛性與柔性的折中
    剛與柔的辯證關系
    聯(lián)結方式的剛
    行為規(guī)則的剛
   第十一章 外部程序定位
    43.外部行政法
    作用客體的兩個方面
    政府威信的感應器
    廣延的領域
    44.外部程序規(guī)則
    由行政機關向社會的滲透規(guī)則
    由社會向行政機體的滲透規(guī)則
    社會參與主體的相互滲透規(guī)則
    外部控制原理
    45.協(xié)調論與干預論
    行政系統(tǒng)與公眾關系的不同論點
    全面干預論
    協(xié)調論的市場適應性
    46.外部程序與公平
    聽證制度
    公民了解權
    利害關系人的權利
    行政的社會參與
   第十二章 程序定位與行政法制
    47.行政法制中程序的地位
    法律與行政
    行政法制諸環(huán)節(jié)
    行政權行使的方式與程序
    程序規(guī)則
    48.行政法的產出程序
    概念
    以迅速反映社會關系為標準
    有形產出中的廢立改及其關系
    無形產出中的認可與校正
    49.行政法的運行程序
    既成規(guī)范的使用率
    行政法的適用司法化
    行政公開化
    非依環(huán)節(jié)論程序
    50.行政程序立法
    零散的程序規(guī)則
    程序立法法典化趨勢
    程序立法與程序定位
    第四篇 程序與效率的和諧
   第十三章 程序與效率的沖突
    51.程序與效率形式上的背反
    過程與效益
    程式與簡捷
    外在聯(lián)系與內在歸屬
    52.程序與效率實質上的背反
    公平、秩序與進步
    協(xié)調與終極綱領
    行政系統(tǒng)利益與社會意志
    53.龐大的程式化機構與低效率
    金字塔結構與客觀事態(tài)的反差
    諸多機構實體與活躍的社會關系的反差
    森嚴的制約機制與人格自主的反差
   第十四章 程序與效率的正當關系
    54.程序與效率的行政法解釋
    尋求統(tǒng)一的基點
    向心運轉與離心運轉的調和
    追求威望與追求社會福利的調和
    強化政府管理與強化市場競爭的調和
    自身完善與社會發(fā)展的調和
    55.獨效率而可自行獨程序不可自行
    效率是絕對的
    獨效率可自行
    獨程序不可自行
    程序須以效率為據
    56.程序促成效率
    程序促成效率的條件
    優(yōu)良的規(guī)則
    理性的環(huán)境
    深刻的透明度
    良好的悟性
    57.作為外殼的程序和作為內核的效率
    效率為大程序為偏
    效率為目的程序為手段
    程序為現(xiàn)象效率為本質
    程序為機器效率為產品
   第十五章 和諧程序與效率的立法技術
    58.程序效率一體化
    應視二者為行政法的兩大屬性
    應作為立法的兩個宗旨
    應作為政府行為的兩個指導原則
    二者統(tǒng)一于行政法體系中
    59.確立非正式淵源的地位及適用原則
    行政法淵源理論
    正式淵源中程序傾向明顯
    非正式淵源可以為效率提供合理依據
    以全新的觀念認識行政法及其適用
    60.剛性行政組織法與柔性行政活動法
    概念界定
    機構進口與出口的度
    緊縮編制
    管的少與管的好
    61.宏觀調控的立法思想
    傳統(tǒng)行政立法思想
    是裁判者而非介入者
    競爭原理的運用
   后記