WTO與中國：走經(jīng)濟全球化發(fā)展之路

　　極為遺憾，由于篇幅所限，我們只能將這次大會上宣講的部分論文匯編成集出版，供政府決策部門和學(xué)術(shù)機關(guān)參考之用。本書共分六篇。1．中國“入世”后的機遇與挑戰(zhàn)。外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長鄭志海教授在題為《經(jīng)濟全球化與我國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展》一文中精辟地指出，經(jīng)濟全球化以不可阻擋的力量向世界的每一個角落延伸，各國經(jīng)濟都被納入到統(tǒng)一的世界經(jīng)濟體系之中。由于形成了全球市場，各國可以擁有更廣闊的發(fā)展空間，可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。由于經(jīng)濟全球化建立在信息革命基礎(chǔ)之上，形成了全球信息和交易，因此，可以實現(xiàn)經(jīng)濟要素在全球范圍的迅速配置和流動。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不僅要求參與者實行市場經(jīng)濟體制，還要求開放市場。在一個全球市場體系里，經(jīng)濟運行的方式、慣例和規(guī)則將趨于一致。鄭志海教授著重指出，經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家是一柄雙刃劍。由于各國經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭能力等不同，在經(jīng)濟全球化進程中，各國得到的機遇是不平衡的，所面臨的挑戰(zhàn)也是不同的。發(fā)展中國家沒有完善的可以駕馭全球化的制度手段，種種約束和不利條件使經(jīng)濟全球化的發(fā)展對發(fā)展中國家的影響有更大的不確定性，發(fā)展中國家不得不接受由發(fā)達國家主導(dǎo)國際制度和規(guī)則的現(xiàn)狀。但經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家來說已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實，探索一種適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展戰(zhàn)略是大多數(shù)發(fā)展中國家所面臨的一項艱巨任務(wù)。作者認為，過去20多年的歷程，中國在實行對外開放的方針中，較好地把握了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，從而在擴大進出口貿(mào)易、利用外商直接投資等方面取得顯著成效，促進了國內(nèi)經(jīng)濟高速增長，成為經(jīng)濟全球化當(dāng)中受益最大的發(fā)展中國家之一。加入WTO，將有助于進一步改善中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，中國將可以在WTO確定的多邊、穩(wěn)定、無條件最惠國待遇原則下，享受WTO各成員貿(mào)易投資自由化的便利，促進中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，發(fā)展對外貿(mào)易、吸收外資和參與國際經(jīng)濟合作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。當(dāng)然，中國在加入WTO后，在享受相應(yīng)權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，履行中國的對外承諾，這可能給中國的外經(jīng)貿(mào)帶來挑戰(zhàn)和壓力。作者還深刻地指出，21世紀(jì)初期，中國外經(jīng)貿(mào)運行所面臨的市場和體制環(huán)境與過去相比將出現(xiàn)根本性的變化，即中國將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊cWTO成員之間的相互開放。發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，必須認真研究經(jīng)濟全球化的大趨勢，從全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景來考慮問題，使中國經(jīng)濟發(fā)展能夠在經(jīng)濟全球化進程中趨利避害，爭取盡可能大的利益，防范和減輕可能出現(xiàn)的風(fēng)險。為此，他從五個方面論述了未來一個時期中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)所應(yīng)做的調(diào)整和改革。外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的王志樂教授在題為《全球化和信息化潮流與我國企業(yè)的改革》一文中指出，在世紀(jì)轉(zhuǎn)換之際，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著一場靜悄悄的革命，這場革命正在全面、深刻而且勢不可當(dāng)?shù)馗淖冎祟惤?jīng)濟社會的發(fā)展。這場革命，就是世界經(jīng)濟的全球化和信息化。作者認為，20世紀(jì)90年代世界的變化大大加速的第一個原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束帶來了深遠的經(jīng)濟影響，綜合國力的競爭取代過去的軍備競賽，世界經(jīng)濟全球化潮流的政治障礙不復(fù)存在。第二個原因是信息技術(shù)革命推動了信息化進程，為經(jīng)濟全球化提供了技術(shù)條件，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化加速了經(jīng)濟全球化和加強了超國界競爭。第三個原因是經(jīng)濟全球化進程加快。整個資本市場的全球化逐步深入。經(jīng)濟全球化使得無國界競爭（“無限制競爭”）逐步形成。無論主動還是被動，每一個國家都面臨著經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。作者最后認為，中國的企業(yè)要成長為世界性跨國公司，必須經(jīng)歷成長的三個階段，即向跨國公司學(xué)習(xí)階段、合作階段和最后與它們既競爭又合作的階段。外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的梁艷芬教授在題為《轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新環(huán)境——談“入世”對中國的影響》一文中首先指出，世貿(mào)組織是一個以互惠互利為基礎(chǔ)，處理多邊和諸邊貿(mào)易關(guān)系的國際組織。其核心是協(xié)議，本質(zhì)是契約。這些協(xié)議一方面約束各成員國政府的政策行為，另一方面則規(guī)范產(chǎn)品制造者、服務(wù)提供者和進出口商的商業(yè)行為。“入世”對中國的影響應(yīng)當(dāng)從政府和企業(yè)兩個層面分析。作為WTO成員的政府，首先，它將有權(quán)參與世界貿(mào)易規(guī)則的制定。其次，通過WTO解決貿(mào)易矛盾和糾紛。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期貿(mào)易爭端解決機制相比較，WTO爭端解決機制更為完善和有效。第三，促使中國經(jīng)濟進一步融入全球經(jīng)濟。她接著指出，在享受上述權(quán)利和機遇的基礎(chǔ)上，中國政府和企業(yè)都將承擔(dān)必要的義務(wù)。（1）應(yīng)按WTO的原則辦事，包括對所有WTO成員一視同仁，保持政策的透明度，以及逐步取消數(shù)量限制。（2）接受WTO的檢查和監(jiān)督。（3）促使中國的法律法規(guī)更加完善。梁艷芬教授還論述了“入世”對企業(yè)的影響。她認為除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營思想和經(jīng)營理念將發(fā)生較大的變化之外，關(guān)鍵是市場開放的程度不同，影響會不同；產(chǎn)品競爭力不同，影響也有差距。她還從關(guān)稅、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、進口和分銷權(quán)方面論證了為什么在中美和中歐協(xié)議中，中方的基本權(quán)利基本得到了保障。梁艷芬教授最后提出，中國“入世”已進入最后的沖刺階段。面對新的環(huán)境，以下三個問題值得研究和重視。（1）“入世”后，中國應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)都應(yīng)以WTO的基本原則和市場開放為基礎(chǔ)。中國政府既然作出了“入世”的種種承諾，就一定會履行，但不應(yīng)接受那些超出WTO范圍或違背WTO原則的歧視性待遇。（2）充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。既然我們以發(fā)展中國家的身份入世，就應(yīng)當(dāng)把政策用足。（3）積極推動服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入保障機制的應(yīng)用和落實，即如果外國服務(wù)業(yè)大量進入對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成了嚴(yán)重損害，可以采取保護措施，但對服務(wù)業(yè)市場損害的確定以及保障措施的具體內(nèi)容還沒有明確的規(guī)定。美國西東大學(xué)尹尊聲教授和韓國延世大學(xué)李斗遠教授在題為《世界貿(mào)易爭端的裁決機制及中國的對策》一文中，首先研究了世界貿(mào)易組織建立前后關(guān)于世界貿(mào)易爭端規(guī)則的變化和世貿(mào)組織爭端解決系統(tǒng)的特征。他們認為，與其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的爭端解決系統(tǒng)相比，WTO貿(mào)易爭端裁決系統(tǒng)已經(jīng)得到了極大的強化。然后，作者對中國加入世界貿(mào)易組織之后可能面臨的潛在貿(mào)易爭端問題作了討論，同時也分析了中國和其主要貿(mào)易伙伴，特別是美國的雙邊貿(mào)易關(guān)系。基于這些分析，作者提出了一些使中國能夠更好應(yīng)付大量潛在貿(mào)易爭端并積極參與爭端解決過程的程序。美國沙凡那州立大學(xué)的洪朝輝教授在題為《經(jīng)濟全球化的歷史反思》一文中首先概述了發(fā)達國家有關(guān)經(jīng)濟全球化的最新研究動態(tài)，分析了流行于學(xué)術(shù)界四大學(xué)派（新左派、新自由派、懷疑學(xué)派和轉(zhuǎn)型學(xué)派）的基本觀點。作者批判性地提出了對經(jīng)濟全球化的理論定義和基本評價。同時，他在文章中考察了500年來貿(mào)易全球化的三大階段，縱向分析了世界貿(mào)易和資本流動在三大歷史階段的不同特征。另外，文章橫向比較了世界各國在三次經(jīng)濟全球化過程的反應(yīng)，并根據(jù)各國的反應(yīng)速度、程度和方式，分為“先知先覺”、“后知后覺”、“半知半覺”和“不知不覺”四大類，而中國在三次全球化過程中的反應(yīng)特征則分別為“不知不覺”、“后知后覺”和“半知半覺”。作者在文章中最后提出，歷次經(jīng)濟全球化對中國的五點啟示是：“順”（潮流〕、“全”（方位）、“新”（思維）、“快”（速）和“深”（度）。任職于美國科蓋特大學(xué)政治學(xué)系的郝雨凡教授，向大會提交了題為《全球一體化與中國對外經(jīng)濟關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)變》的論文。他在文中提出，中國對外經(jīng)濟政策正在經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)變。1949—1978年間，中國對外經(jīng)濟關(guān)系受國內(nèi)政治和領(lǐng)導(dǎo)人觀點的影響較大，對外經(jīng)濟政策是國內(nèi)政策的延續(xù)。但從80年代以來，情況發(fā)生了實質(zhì)性的改變。隨著中國改革開放的逐步深入和國力的增強，經(jīng)濟利益在外交政策中的比重越來越大。中國外交的總體目標(biāo)已開始明顯地向經(jīng)濟目標(biāo)傾斜。不僅對外經(jīng)濟政策開始受到國際經(jīng)濟變動的影響，而且中國國內(nèi)政治和一些國內(nèi)經(jīng)濟政策也開始受到經(jīng)濟全球化的影響。目前中國對外經(jīng)濟在撲朔迷離的國際形勢下走入一個十字路口：或是大幅度全方位開放國內(nèi)市場，降低國家對外貿(mào)和外資等外經(jīng)活動的控制，快步走向自由市場經(jīng)濟；或是奉行有節(jié)制的開放，在強調(diào)開放的同時，更注重國家對外貿(mào)和外資的有效指導(dǎo)和管理。中國決策者應(yīng)權(quán)衡以下基本問題：即如果國家放松對主要經(jīng)濟活動的控制，會對中國的國家利益（經(jīng)濟發(fā)展）有利還是有害？雖然國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌是必然趨勢，但經(jīng)濟相對落后的國家應(yīng)怎樣對待西方主導(dǎo)的、越來越一體化的世界經(jīng)濟體系？應(yīng)該加快融入還是穩(wěn)步進行？經(jīng)濟上的國際化是否會影響中國的未來安全？中國應(yīng)該如何平衡融入國際經(jīng)濟與國家利益之間可能產(chǎn)生的矛盾？郝雨凡在回答這些問題的同時，試圖展示50年來中國對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展變化的脈絡(luò)及其特征，并探討影響對外經(jīng)濟政策變化的各種因素，中國可能面臨的挑戰(zhàn)，以及對外經(jīng)濟政策的可能走向。2．“入世”與政府功能的轉(zhuǎn)換。在美國得州農(nóng)工大學(xué)執(zhí)教多年的田國強教授和中國人民銀行的周曉娟合寫的題為《經(jīng)濟全球化、中國市場化改革與中國經(jīng)濟發(fā)展》一文試圖回答中國應(yīng)該如何參與經(jīng)濟全球化這一重要問題，并對經(jīng)濟全球化、中國市場化改革與中國經(jīng)濟發(fā)展三者之間的關(guān)系加以研究。他們首先論述了經(jīng)濟、貿(mào)易全球化和金融市場全球化的利弊和應(yīng)如何減少貿(mào)易和金融全球化所帶來的風(fēng)險、波動，以及金融危機的問題。他們探討了這種危機到底來源于經(jīng)濟全球化本身，還是來源于正處于經(jīng)濟自由化和市場化轉(zhuǎn)型過程中的國家和其他新興國家的經(jīng)濟體制本身的不完善這一有趣的問題。他們的結(jié)論是，減少風(fēng)險和避免金融危機的最佳辦法是通過經(jīng)濟自由化和市場化的改革，進一步完善市場經(jīng)濟體系和改進經(jīng)濟制度環(huán)境，而不是采取更多政府干預(yù)和控制的辦法。盡管經(jīng)濟制度的改進不能完全避免經(jīng)濟危機的發(fā)生，但是它能減輕和緩和經(jīng)濟危機的程度。他們提出，經(jīng)濟全球化所能帶來的好處是長遠的，代價卻是短期的。他們還回答了應(yīng)該如何看待和評價全球化和中國加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及對各行各業(yè)的具體影響。最后，他們討論了經(jīng)濟全球化和市場改革的互動關(guān)系，同時就如何減少經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的負面影響給出他們的對策和政策性建議。他們認為減少經(jīng)濟波動最有效的辦法是不斷改進經(jīng)濟制度環(huán)境，使得市場能更有效地運作，以及允許民間資金在追求受益最大化的動機驅(qū)動下得到更有效的利用。美國明尼蘇達大學(xué)的王一江教授、香港大學(xué)的白重恩教授、香港科技大學(xué)的李稻葵教授和美國馬里蘭大學(xué)的錢穎一教授在題為《世界貿(mào)易組織和中國經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化》一文中提出，當(dāng)經(jīng)濟信息透明時，國家承諾有效稅率的能力是任何一個現(xiàn)代經(jīng)濟機構(gòu)的要件。該文運用了重復(fù)動態(tài)博弈理論模型來確定國家通過自我強制實現(xiàn)這一承諾所要求的條件。他們的論文討論了WTO對國家稅收承諾，以及中國經(jīng)濟體制現(xiàn)代化的積極影響，也論及自我強制體系的局限性。

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