轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織：北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究

　　本書詳細(xì)描述了北京市幾個(gè)街道辦事處、居民委員會的發(fā)展史，以及它們在不同時(shí)期的運(yùn)行特征、面對的壓力及解決問題的方式，為我國城市社會學(xué)研究提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。對城市基層社區(qū)組織的運(yùn)行模式提出了新的理論概括。編著者在占有大量第一手資料的基礎(chǔ)上，提出我國城市中實(shí)行的單位體制——街居體制是主輔關(guān)系，即不但在改革之前，就是在改革后的一段時(shí)間內(nèi)城市運(yùn)行仍然主要依靠單位制進(jìn)行，但是隨著改革的深入，街居體制的作用在加強(qiáng)。研究詳細(xì)分析了這種主輔關(guān)系的特征。該書指出城市基層社區(qū)組織的行為模式正在由行政型向行政——經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)化，并指出行政——經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)：街道辦事處、居民委員會工作內(nèi)容的行政——經(jīng)濟(jì)化和工作方法的行政——經(jīng)濟(jì)化。指出街道辦事處、居委會的主導(dǎo)性行動的加強(qiáng)，即街道辦事處、居民委員會已不只是上級的“腿腳”，而是在一定程度上成為自主的行動者，它們有自己的相對獨(dú)立的利益。該研究對街道辦事處、居民委員會的具體工作進(jìn)行了評價(jià)，并提出加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)的建議。該書肯定了所調(diào)查的街道辦事處、居民委員會在城市管理、城市建設(shè)及為居民服務(wù)方面所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)也指出了它們在改革中所遇到的矛盾，并提出了一些參考性的建議。認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的靈魂是社區(qū)參與。這不但包括居民被動地參加社區(qū)活動，更重要的是吸引居民主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)活動。對我國當(dāng)前正在蓬勃開展的城市社區(qū)建設(shè)嘗試性地進(jìn)行了理論分析。指出社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會過程。在建設(shè)公共設(shè)施、開展公共活動方面，社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持。社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的過程，也是一個(gè)多元行為主體的互動過程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但權(quán)力的過度參與并不利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，社區(qū)建設(shè)也遇到了來自社區(qū)內(nèi)組織的經(jīng)濟(jì)理性和社會成員的個(gè)人自主意識增強(qiáng)及傳統(tǒng)的社會團(tuán)結(jié)遭到破壞等方面的影響。據(jù)此，提出了社區(qū)建設(shè)的邏輯、社區(qū)建設(shè)的理論模式和社區(qū)建設(shè)的時(shí)序模式。本書認(rèn)為，我國社區(qū)建設(shè)的邏輯包括以下方面：1．社區(qū)建設(shè)的涵義是建設(shè)社區(qū)，它是改善社區(qū)成員的生存環(huán)境并有利于他們發(fā)展的活動。2．社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展在社區(qū)層面的反映，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和社會過程。 3．社區(qū)建設(shè)是政府支持下的社區(qū)自組織過程，是經(jīng)濟(jì)力量支持下的社會過程，是設(shè)施建設(shè)背景下增強(qiáng)社區(qū)成員的共同體意識的過程。4．社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員（包括駐區(qū)單位和居民），他們是社區(qū)建設(shè)的主要力量和成果的享用者。5．社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)是社區(qū)成員的參與，社區(qū)建設(shè)是參與和共享的體系。6．社區(qū)參與的動因來自于社區(qū)成員的相互需要和共同需要，激發(fā)他們的需要和促使其相互結(jié)合是社區(qū)建設(shè)的心理的和文化的基礎(chǔ)。7．社區(qū)設(shè)施或社區(qū)活動項(xiàng)目是社區(qū)參與的物質(zhì)載體，社區(qū)建設(shè)需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。8．社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是挖掘、動員和整合社區(qū)內(nèi)部資源，同時(shí)也需要外部支持，包括經(jīng)濟(jì)支持，但外部支持應(yīng)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)。9．在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)外部組織（包括政府和其他組織）與社區(qū)組織是合作關(guān)系，為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建立由相關(guān)各方組成的社區(qū)建設(shè)委員會（或類似組織）是必要的。10．社區(qū)建設(shè)、社會團(tuán)結(jié)可能會遇到阻力或破壞性力量，社區(qū)建設(shè)要通過持續(xù)投入去增強(qiáng)社區(qū)要素并促進(jìn)其整合。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。作為一個(gè)有價(jià)值取向的社區(qū)發(fā)展活動，它需要動員各種力量不懈努力。在社區(qū)建設(shè)中政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員應(yīng)三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化三種資源要共同支持。政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員是社區(qū)建設(shè)的三大行為主體，是社區(qū)建設(shè)的共同推進(jìn)者。社區(qū)建設(shè)需要動員經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化等力量，并力圖使其整合。該研究提出了我國社區(qū)建設(shè)的時(shí)序模式。鑒于我國城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化綜合體變化過程的復(fù)雜性，具體的社區(qū)建設(shè)大致可以分為：社區(qū)建設(shè)前期，政府在單位——社區(qū)體制的選擇上，加大社區(qū)的責(zé)任，權(quán)力下沉；社區(qū)建設(shè)初期，在政府的支持下，街居基層組織成為社區(qū)運(yùn)行的行政主體，并以此為基礎(chǔ)去動員、組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)；社區(qū)建設(shè)的發(fā)展期，街居基層組織與社區(qū)成員在服務(wù)和管理層面共同建構(gòu)合作關(guān)系，社區(qū)中的社會因素明顯成長；社區(qū)建設(shè)的成熟期，形成較強(qiáng)的社區(qū)自治組織體系，作為政府代理人的街道辦事處同作為自治組織的居民委員會相對分離，并形成街道 （政府）——居委會（自治組織）——社區(qū)民間組織（經(jīng)濟(jì)、文化及服務(wù)組織）——社區(qū)成員（居民與駐區(qū)單位）既合作又相互制約的關(guān)系體系。本書資料豐富，研究扎實(shí)，在城市基層社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設(shè)的力量分析、社區(qū)建設(shè)的理論模式和時(shí)序模式分析等方面都提出了獨(dú)到的創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。該著作對于提高社區(qū)研究的理論水平和實(shí)際的社區(qū)建設(shè)都具有重要的意義。

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